从“5·12”汶川特大地震到“4·20”芦山地震，再到“8·8”九寨沟地震，我们看到了四川在防灾减灾和应急管理上的明显进步：响应更加迅速，组织更加有序，救援更加有效，掌控更加娴熟。但是，防灾减灾救灾模式在一定程度上仍然表现出动员式、全民式、分散式的特点，存在效率不高、资源浪费、拥堵混乱和民众依赖等问题。
编写《四川省社区防灾减灾自组织能力建设研究》，旨在通过对社区防灾减灾自组织能力建设的研究，指导社区组织开展防灾减灾的风险评估、教育培训和应急演练等，提高社区群众的防灾减灾意识和避险自救技能，进一步提升国家综合防灾减灾软实力。
灾害与人类如影随形，人类发展史就是一部人与自然做斗争的历史。进入21世纪后，全球气候变暖引发的极端天气变化带来的各类灾害，给人类社会造成了巨大的生命和财产损失。如何有效防灾减灾、减轻灾害损失已经成为各国和各地区面临的挑战。四川是我国自然灾害较严重的省份之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。伴随着经济快速发展和城市化进程加快，四川的资源、环境和生态压力也进一步加剧，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件不断发生，各类灾害风险交织聚集，四川在减轻灾害风险、减少灾害损失方面面临的任务迫切而艰巨。
习近平总书记说：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”美好生活的基础是安全，只有人民的生存环境更安全，人民的生活才可能更美好。从某种意义上说，美好是人的积极追求，安全是人的基本期望，是个人不能保证而政府和社会必须提供的。党和政府高度重视防灾减灾工作，组织实施了“十二五”和“十三五”国家综合防灾减灾统一规划，把防灾减灾作为政府社会管理和公共服务的重要组成部分。党的十九大报告指出：“要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。”加强社区防灾减灾自组织能力建设，是一个基础性的长期的过程，是加强国家综合防灾减灾能力的重要途径。
从“5·12”汶川特大地震到“4·20”芦山地震，再到“8·8”九寨沟地震，我们看到了四川在防灾减灾和应急管理上的明显进步：响应更加迅速，组织更加有序，救援更加有效，掌控更加娴熟。但是，防灾减灾救灾模式在一定程度上仍然表现出动员式、全民式、分散式的特点，存在效率不高、资源浪费、拥堵混乱和民众依赖等问题。所以，我们组织编写了这本书，旨在通过对社区防灾减灾自组织能力建设的研究，指导社区组织开展防灾减灾的风险评估、教育培训和应急演练等，提高社区群众的防灾减灾意识和避险自救技能，进一步提升国家综合防灾减灾软实力。相信这本书的出版，能够为四川社区防灾减灾能力的提高、防灾减灾事业的进步发展，起到积极的推动作用。
谨为序。
陈旭，现为省委党校教授、硕士研究生导师、“5.12”汶川地震灾害应对研究与培训中心常务副主任。迄今已主研国家课题1项，主持省部级课题2项，主研省部级课题2项，共计在省级以上刊物发表论文二十余篇。其中被靠前检索机构ISTP检索的有3篇，出版专著10部，其中独著1部，合著9部。获省部级二等奖1项。目前主要从事应急管理研究。
引言…………………………………………………………………… （１）章 绪论………………………………………………………… （６）节 研究背景、意义及思路……………………………… （６）第二节 基本概念……………………………………………… （７）第三节 相关理论……………………………………………… （１２）第四节 社区防灾减灾自组织能力建设的必要性和重要性………………………………………………………… （１７）第二章 社区灾害风险及评价…………………………………… （１９）节 社区灾害风险的特征………………………………… （１９）第二节 社区灾害风险评价中存在的问题…………………… （２１）第三节 社区灾害风险评价的理论和方法…………………… （２５）第四节 社区灾害风险评价框架……………………………… （３３）第五节 社区灾害风险评价过程……………………………… （４０）第六节 社区灾害风险评价实例———成都市锦江区华兴街社区风险评价…………… （４１）第三章 社区防灾减灾自组织能力提升途径…………………… （５５）节 社区灾害的特点及社区防灾减灾的内容和特点…… （５５）第二节 社区防灾减灾自组织能力建设的内容……………… （５９）第三节 社区防灾减灾自组织能力建设的方法……………… （７０）１第四章 成都市锦江区社区防灾减灾自组织能力建设实践…… （７４）节 成都市锦江区社区基本情况和防灾减灾能力建设的主要做法……………………………………………… （７４）第二节 成都市锦江区社区防灾减灾自组织能力建设存在的问题及原因…………………………………………… （８６）第三节 成都市锦江区社区防灾减灾自组织能力提升途径………………………………………………………… （９２）第五章 成都市三元社区防灾减灾自组织能力建设实践…… （１０１）节 成都市三元社区基本情况………………………… （１０１）第二节 成都市三元社区防灾减灾自组织能力评价……… （１１０）第六章 促进四川省社区防灾减灾自组织能力建设的建议… （１３４）节 制约四川省社区防灾减灾自组织能力建设的主要因素……………………………………………………… （１３４）第二节 社区防灾减灾应当遵循的基本原则……………… （１３７）第三节 提高社区防灾减灾自组织能力建设水平的建议… （１３９）结束语……………………………………………………………… （１４６）参考文献…………………………………………………………… （１４７）附录………………………………………………………………… （１５２）后记………………………………………………………………… （１６９）
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