《日本职业技能开发制度变迁及经验借鉴》按照制度变迁-现行制度-工作体系-参考借鉴的思路安排，共包含七章及三个附录。第一章从历史发展角度，结合各个时期经济社会发展情况介绍日本职业技能开发制度的变迁过程，包括各时期法律政策及政策的实施效果。第二章介绍日本现行职业技能开发政策，包括《职业能力开发促进法》及《第十次职业能力开发基本计划》的主要内容。第三章介绍日本职业技能训练制度，包括公共职业技能训练、基于求职者援助制度的技能训练、对雇主的支援和对劳动者职业能力形成的支援等。第四章介绍日本职业能力评价制度，包括国家技能鉴定制度、企业内部技能鉴定认定制度、职业能力评价基准制度。第五章介绍日本职业技能竞赛和技能劳动者表彰制度。第六章是对日本职业技能开发制度的特点进行总结。第七章是在对我国职业技能开发工作面临的形势及存在问题分析的基础上，提出日本职业技能开发对我国的可借鉴之处及完善我国职业技能开发制度的意见建议。附件是《日本职业能力开发促进法》《第十次职业能力开发基本计划——面向提高生产率的人才培养战略》以及《日本能力开发调查基本情况》的全文。
我国经济已由高速增长阶段转型到高质量发展阶段。推动我国经济结构优化升级，经济发展提质增效，迫切需要全面提高劳动者素质，适应经济发展需求，全面推进职业技能开发工作。特别是产业结构升级调整对高技能人才的需求日益增加，对就业人员的岗位技能提升培训以及失业人员的就业和转岗转业培训都将成为制约经济社会持续发展和产业转型升级的重要因素。
加大技能人才培养力度，是解决就业结构性矛盾最根本、最有效的举措。党和政府对职业技能开发工作高度重视。习近平总书记在党的十九大报告中提出，“建设知识型、技能型、创新型的劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气”。《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》（中发[2010]6号）、《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》（国发[2010]36号）、《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发[2014]19号）、《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部、财政部、国资委关于加强企业技能人才队伍建设意见的通知》（国办发[2012]34号）、《技工教育“十三五”规划》、《中共中央、国务院关于印发（新时期产业工人队伍建设改革方案）的通知》（中发[2017]14号）、《国务院关于推行终身职业技能培训制度的意见》（国发[2018]11号）、《职业技能提升行动方案（2019-2021年）》（国办发[2019]24号）等都对职业能力开发和技能人才培养各方面的工作和制度做出了部署和规范。应当说，近年来，我国职业能力开发工作已取得了显著成效，特别是2019年第45届世界技能大赛中国代表团表现出色，取得了16金、14银、5铜和17个优胜奖的历史最好成绩。但现行的职业技能开发工作，无论在体制、规模还是质量上都存在着与社会经济发展、产业结构调整和劳动者就业需要不相适应的方面，特别是难以适应终身学习的要求。如技能人才培养的政策法规还不健全，职业培训供需脱节的问题依然存在，职业培训层次和质量普遍不高，各类教育培训资源的整合、协调机制还不完善，监督管理和评估体系还不健全，职业资格评价体系仍须健全，等等。虽然《中华人民共和国职业教育法》对政府、企业和公民在职业教育培训方面的权利、义务和责任做出了相应规定，但对涉及职业能力开发的许多问题，如经费的筹集和使用，职业能力开发体系的构成及服务对象、职业培训与就业的衔接、政府支持企业培训的义务和责任等都缺乏具体规定。
日本是一个科技发达的国家，非常注重工匠精神的培育和技能人才的培养。
它山之石可以攻玉，为深入了解日本技能人才培养的做法和经验，作者陈玉杰申请了日本国际交流基金项目，在京都大学经济学院刘德强教授指导下开展中日技能人才培养体系方面研究。在日访学期间，作者拜访了日本中央职业能力开发协会、日本劳动政策研究研修机构、职业能力开发综合大学和日本生产型本部，了解日本职业技能开发的制度及主要做法；同时，还拜访了永旺集团以及日本电气股份有限公司，了解日本企业内部培训的开展情况，这为开展本项研究提供了大量翔实的一手资料。
本书按照制度变迁-现行制度-工作体系-参考借鉴的思路安排，共包含七章及三个附录。第一章从历史发展角度，结合各个时期经济社会发展情况介绍日本职业技能开发制度的变迁过程，包括各时期法律政策及政策的实施效果。第二章介绍日本现行职业技能开发政策，包括《职业能力开发促进法》及《第十次职业能力开发基本计划》的主要内容。第三章介绍日本职业技能训练制度，包括公共职业技能训练、基于求职者援助制度的技能训练、对雇主的支援和对劳动者职业能力形成的支援等。第四章介绍日本职业能力评价制度，包括国家技能鉴定制度、企业内部技能鉴定认定制度、职业能力评价基准制度。第五章介绍日本职业技能竞赛和技能劳动者表彰制度。第六章是对日本职业技能开发制度的特点进行总结。第七章是在对我国职业技能开发工作面临的形势及存在问题分析的基础上，提出日本职业技能开发对我国的可借鉴之处及完善我国职业技能开发制度的意见建议。附件是《日本职业能力开发促进法》《第十次职业能力开发基本计划——面向提高生产率的人才培养战略》以及《日本能力开发调查基本情况》的全文。
陈玉杰，博士，副研究员，劳动经济学专业，毕业于中国人民大学劳动人事学院，美国加州大学洛杉矶分校联合培养博士，日本京都大学经济学院访问学者，中国人民大学就业研究所、人力资本研究所研究人员，中国劳动学会高技能人才与职业能力开发委员会秘书长。现任职于中国劳动和社会保障科学研究院。研究方向为劳动力市场政策、职业培训与技能人才开发、薪酬经济学等。在《经济理论与经济管理》《教学与研究》《中国人口科学》《美国研究》等核心期刊发表多篇学术论文，承担并参与国家社科基金、人力资源和社会保障部、国家发改委、地方人社部门等多项课题研究工作。出版专著《我国上市公司高管薪酬性别差异研究》《我国职业培训补贴制度研究》《我国职业技能实训基地建设问题研究》《中国上市公司人力资本审计报告2015》及《薪酬经济学》等。
第一章 日本职业技能开发制度的变迁
一、“二战”结束之前（1945年前）
二“二战”之后至《职业能力开发促进法》施行之前
三、日元升值和长期萧条期：《职业能力开发促进法》的时代
第二章 日本现行职业技能开发政策
一、《职业能力开发促进法》的主要内容
二、《第十次职业能力开发基本计划》
第三章 日本职业技能训练
一、公共职业技能开发机构
二、公共职业训练概要
三、基于求职者援助制度的职业训练
四、对雇主的支援（推动雇主实施教育培训）
五、对劳动者职业能力形成的支援
第四章 日本职业能力评价制度
一、职业技能鉴定制度（国家）
二、企业内部技能鉴定认定制度
三、职业能力评价基准
第五章 日本职业技能竞赛及技能劳动者表彰制度
一、职业技能竞赛
二、技能劳动者表彰
第六章 日本职业技能开发制度的特点
一、完善的职业技能开发立法
二、健全的职业技能开发体系
三、规范的职业技能评价制度
四、科学的职业技能开发统筹规划
五、注重对技能人才的选拔和表彰激励
六、明确各方主体在技能开发方面的责任义务强调企业的基础性和主体作用
七、基于PDCA的公共职业培训保证了培训课程和培训内容的质量
八、完善的公共职业训练咨询说明保证了培训训练的实效性和针对性
第七章 我国职业技能开发的形势、问题及对策
附件1 《日本职业能力开发促进法》1969年7月侣日第64号法案
附件2 第十次职业能力开发基本计划——面向提高生产率的人才培养战略
附件3 日本能力开发调查基本情况
参考文献
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