二代移民权利保障及犯罪预防_张艳辉著_9787208140431

　　中国二代移民的生存与发展问题（特别是受教育权问题）是关系到中国的社会稳定与发展，关系到中国民主、法治、自由、文明的实现，既是眼前急需解决的重大社会现实课题，又是关系到中国未来的社会工程，更是理论上关于权利、公正以及宪政问题研究的突破。本书基于此背景，研究中国发达城市（主要以北京、上海、广州和深圳为主）二代移民的权益保障与预防犯罪。
　　本书采用调查研究的方法，获得我国城市二代移民权利保障和犯罪的第一手资料，运用法学、教育学、人类学的多学科研究方法，对保障城市二代移民的权利保障和预防犯罪方面提出政策建议。

　　儿童是祖国的未来，是民族的希望，他们将挑起明天历史的重任。联合国《儿童生存、保护和发展世界宣言》中指出：“儿童的幸福需要最高一级的政治行动。”尊重和保护儿童权利，为儿童创造一个良好的生存、保护和发展的社会环境是政府和社会的责任。在构建和谐社会的大背景下，张艳辉博士关注我国城市化进程中突现的二代移民的权益和预防其犯罪的社会问题，体现了“以人为本，关注和谐”的可持续发展观，也体现了她作为一个研究者的人文情怀和学术关怀。
　　在构建和谐社会的大背景下，张艳辉博士通过调查研究的方法全面分析了二代移民的生存权、受保护权、发展权和教育权的真实情况，提出政府、社会、学校、家庭、司法部门多方治理的建议，从实质上推动了二代问题的解决。本书的意义不仅体现在解决二代移民的具体问题上，而且对法社会学学科的发展也有着重要的学术价值。
　　农民工正是中国在由传统的农业农村社会向工业化城市化的现代社会转型，由计划经济向社会主义市场经济体制转轨中出现的一群为中国的城市化作出了巨大贡献的农村剩余劳动力。在世界城市化的进程中，各国都有一个把大量农村剩余劳动力转化为城市市民的过程，农民工子女的教育和生活状况是世界城市化的进程中的特有现象，为了解决农民工子女的教育问题，中国政府和相关部门也相继出台了一系列的政策和措施，中央政策出台后，各地方政府也结合各地的实际出台了相关的地方性法规。而且在学术界，各个领域的专家和学者从自身的研究角度出发对解决这一问题进行了多项研究。张艳辉博士以调查研究为主，熟练地运用了法学、教育学和社会学的研究方法，通过详细的数据分析，准确描述并深刻分析了二代移民的权利的真实情况。同时以二代移民权利问题为切入点，围绕二代移民社会化影响因素的转变，对这些真实的状况进行归因分析，据此提出自己的建议。这样有事实、有理论、有观点的著作，对研究和谐社会有重要的实践意义。
　　构建和谐社会过程中要解决好各种社会问题和社会矛盾，只有解决好这些矛盾，才能实现真正意义上的和谐。本书在解决现实社会问题方面作出了自己的贡献。
　　希望张艳辉博士在后续研究中不懈努力，必将会取得更多更好的研究成果！
　　杜志淳
　　2016年6月

　　1.　工业化的进程中我国城镇化水平持续提高
　　1990～2004年我国城镇化水平从26.4％提高到41.8％，每年大约提高1个百分点,农村劳动力转移规模为1000万左右。2002～2011年，我国城镇化率以平均每年1.35个百分点的速度发展,城镇人口平均每年增长2096万人。2011年，城镇人口比重达到51.27％，比2002年上升了12.18个百分点，城镇人口为69079万人，比2002年增加了18867万人；乡村人口65656万人，减少了12585万人。与此同时，我国人口大量从劳动生产率较低的地区迁移到劳动生产率较高的地区。1995～2000年我国东部地区净迁入人口约为2000万，人口净迁入率为1.57％；中部和西部地区分别净迁出人口为1300多万和700万，人口净迁出率分别达到1.07％和0.56％张善余：《中国人口地理》，科学出版社2007年版，第372页。。土地城镇化和人口城镇化之间应该符合合理的比值，国际社会公认的标准应在1∶1.12之间。但我国目前城镇化的发展状况显示，我国城镇化发展过程中土地城镇化发展的速度远远超过了人口城镇化的速度。1990～2010年的20年间，土地城镇化的速度是人口城镇化速度的1.71倍；2000～2010年的10年间，我国土地城镇化的速度是人口城镇化速度的1.85倍胡存智：《城镇化发展过度重视投资收益》，http://economy.caixin.com/20130331/100508426.html.。
　　联合国经济和社会事务部人口司于2008年2月26日发布的《世界城市化展望》报告指出，到2050年，全球将有70％的人口选择在城市定居，根据这份报告的预测，到2050年，世界城市人口将由目前的33亿增至64亿。其中，仅在亚洲就将新增18亿城市人口。如果中国的城市人口占总人口的比例由目前的40％增至70％，城市人口总数将超过10亿人。而另一个人口大国——印度的城市人口比例也将由29％增至55％，城市人口总数超过9亿人王湘江：《联合国报告称2008年年底全球半数人口将住在城市》，http://news.xinhuanet.com/newscenter/200802/27/content_7677643.htm.。
　　当前我国人口城市化既存在着乡村人口向小城镇转移，也存在着中小城镇人口向较大城市集中的特点，尽管存在着产业结构优化升级及“民工潮”的不断潮涨潮落，但我国作为发展中国家，走向现代化的步伐将进一步加快，经济依然处在高速发展时期，同时我国的“二元经济”结构决定了当前人口城乡结构比较落后，人口城市化水平较低，未来我国的人口流动将会持续较长的时间。
　　2.　未成年二代移民的教育问题亟待解决
　　目前我国有上亿的农民流动在城乡之间，他们成为一个特殊的群体存在于大中城市的角角落落，子女的教育问题是这些流动农民的心头之痛。随着户籍制度逐渐被打破，社会主义市场经济的快速发展，以人口迁移为主要特征的城镇化进程明显加快。流动人口的迁移方向大致是从农村流向城市，特别是流向大城市和特大城市；其次是从内地欠发达地区流向东部沿海发达地区。人口流动从最初的单个外出务工就业，演变到后来的“举家迁移”，流动人口数量剧增，而且流动更加频繁(参见图1.1)。图1.1中国大陆人口流动统计图本图根据第六次全国人口普查主要数据公报（第1号）编制而成。3.　流动人口规模持续扩大出现新的社会问题
　　中国大陆31个省、自治区、直辖市的人口中，居住地与户口登记地所在不一致，且离开户口登记地半年以上的人口为261386075人，其中市辖区内人户分离人口为39959423人，不包括市辖区内人户分离的人口221426652人。同2000年第五次全国人口普查相比，居住地与户口登记地所在地不一致且离开户口登记地半年以上的人口增加116995327人，增长81.03％参见第六次全国人口普查主要数据公报(第1号)。。今后相当长的一段时间，人口流动的规模还将扩大。如何妥善安置流动人员，引发了一系列诸如社会稳定、政府责任、城乡统筹发展、公共服务、群众利益、社会和谐等政治问题和社会问题，如何使进城务工就业人员既能在城市建设中发挥出作用，又能让其较好地融入城市生活，这些都对流入城市的医疗、教育、卫生和社会保障等公共事业的建设和管理提出了挑战。
　　二、　未成年人权益保护问题是一个世界性难题
　　随着国际社会人权运动的发展和我国法制观念的深入人心，未成年人的权益保障问题日益成为国内外关注的焦点。
　　作为联合国《儿童权利公约》的起草国和签约国之一，我国政府一向重视未成年人权益的保护。从20世纪90年代以来，我国政府积极履行《儿童权利公约》，从本国国情出发，参照各国立法，特别是有关保护未成年人权益的法律和国际文件，制定和颁布了有关未成年人生存、保护和发展的一系列法律、法规和政策措施，对未成年人权利作出相应的规定，使未成年人权益的保护初步步入了法制化、规范化的轨道，政府、社会、学校、家庭以及未成年人自身自觉、主动、全面地参与未成年人权益保护的格局正在逐步形成。但中国社会经济、特定的历史文化背景和社会环境决定了中国未成年人（尤其是我国特有群体——二代移民）权益保护具有长期性、多样性和复杂性。
　　1.　长期性
　　在我国，尽管有“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的古老传统，但因为传统文化的影响，很多父母亲将自己的孩子视为私有财产，未成年人的权利和命运更多掌握在父母和长辈手中，有时连平等的权利都无法获得，中国要全面实现从“以父为纲”到“儿童优先”，还有较长的路要走。
　　2.　多样性
　　随着中国社会的转型，经济成分和经济利益的多元化、社会组织形式的多元化以及就业岗位和就业形式的多样化，引发了未成年人生活方式、思想观念、道德标准、美学取向、价值追求日益多元化，使未成年人权利保护工作也将面临着新的挑战。
　　3.　复杂性
　　由于未成年人生存发展的社会环境正在发生着深刻的变革，未成年人权益保障的基本内涵、实现方式、程度范围、政策制度、法律体系等内容错综复杂。未成年人权益保障是一项关系长远、影响未来发展的系统工程，因此引起社会各界的高度关注与重视，也成为学界研究和讨论的热点问题。
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