第三方评估的实证理论与实证探索_马旭红，唐正繁著_9787564357870

　　治理现代化的一条核心标准就是政府有较强的执行力。政策制定了执行不了，措施形成了形同虚设，改革方案设计了束之高阁，这样的政府总体上是无效的政府。如何有效地执行政策、落实措施、推进改革，必须探索行政管理方式改革和推进治理现代化。独立、专业、客观的第三方评估以其独特优势，被政府部门所重视，成为督导和推进改革举措、重大政策落实的利器。因此，引入第三方评估是提高行政效率，有效执行政策措施的重要方式。
　　评什么：科学设计第三方评估的领域
　　科学发现问题和有效解决问题是第三方评估的基本要求。任何第三方评估都不是为了评估而评估，而是以评促建。据此，设计确定第三方评估的内容就必须贯彻通盘原则。***总书记在2015年5月5日中央全面深化改革领导小组第十二次会议上指出：高度重视全面深化改革引起的利益关系调整，通盘评估改革实施前、实施中、实施后的利益变化，统筹各方面各层次利益，分类指导，分类处理。通盘评估，不是单方面的评估，不是一个环节的评估，不是某一个领域的评估，而是系统性的全方位的评估，是改革实施前、实施中、实施后全过程的评估。因此，纳入第三方评估的领域十分广泛。从政府提供公共服务的范围来说，任何重大政策、重大改革措施、重大建设项目、重大人事调整，任何公共服务、工作效能、改革试点、公共需求等都可以引入第三方评估；从社会领域来说，社会发育程度、社会组织建设、政府购买服务项目、社区治理与社区服务、社会工作水平等更需第三方评估的全面介入；从企业发展来说，企业社会责任、社会企业服务、企业文化建设、企业重大项目社会风险等等也是第三方评估的重要领域和内容。除此之外，像科技领域、教育领域、文化领域、健康领域等都是第三方评估的领域。第三方评估可以大有作为。
　　怎样评：建立第三方评估的长效机制
　　完善的法律和制度保障是开展第三方评估的前提和基础，是保障第三方评估能有效、持续、健康发展的长效机制。要从法律上确定第三方评估的地位，保证第三方评估机构的权力，赋予评估机构超然、独立的地位，保证其能够独立开展评估工作，不受任何行政机构、公共组织和个人的干扰。独立、专业的评估机构既是保证评估结果客观、公正的前提，也是第三方评估体系成熟的重要标志之一。独立才有公信。要建立第三方评估的长效机制，就必须要有一套完整的制度体系，建立第三方评估机构的甄选机制，加强对第三方评估机构的监督和管理；建立监管分离的行业发展机制，只有行业规制不断完善，第三方才能真正独立起来；第三方评估机构自身也要从评估的各个环节保持独立性，保证评估的公正性和科学性。同时，还必须对评估的原则、程序、评估结果的运用等作出明确规定，完善第三方评估的评估规则及基本评估程序，使评估工作有法可依、有章可循，推动第三方评估走上制度化、规范化、程序化的道路。

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