《江苏省科技人才科技厅思想库年度报告（2014-2015）：科技人才协同管理研究》从政府投资与企业投资关系角度研究了科技创新创业人才引进与培养的挤出效应问题；从企业和政府两个方面分析了企业创新创业人才激励策略；运用无投入DEA模型构建了江苏企业技术创新主体地位测度指数；从共性技术角度探讨了企业和政府在科技人才开发中的不同角色以及政府对共性技术人才的开发策略；分析了政府引导资金支持对不同阶段科技型企业技术创新的影响；从中国技术研发人员需求偏好视角实证分析了科技人才创造力工作环境缺失的原因以及环境建构路径等问题。在此基础上就推进两者协同中的环境、技术和组织影响问题进行了讨论：最后就“南京321创新创业人才计划”中的协同管理进行了专题讨论。
一、报告基本观点
同中国改革发展一样，我国的科技创新创业人才管理改革也进入了攻坚克难的关键期，不同行动主体利益诉求上的差异，以及探索性改革过程本身固有的特性，都导致实施的过程出现了一系列矛盾和冲突，因而迫切需要科技人才管理更加全面、均衡、协调、统筹、可持续。另外，外部环境变化，特别是战略新兴产业发展与新工业革命涌现使得科技创新创业人才管理背景出现了根本性改变，也需要从战略上提升人才制度设计内容、执行过程、评价标准的层次。
本书在如何发挥市场在科技人才开发中的主导作用，如何实现科技人才驱动引领创新驱动的思想框架下，围绕市场与政府协同问题、协同管理机制路径问题、协同管理过程的关键性问题进行了思考。我们的基本观点是：前瞻性的、全面性的、均衡性的科技创新创业人才管理是有效地解决人力配置两种基本机制的关系，即解决了市场与政府的关系，明确了企业在科技人才开发上的主导地位，规范了政府功能定位，厘清了政府边界。实现政府与市场共同治理，实现“两手抓”、“两手硬”的合理局面。
围绕这一主题，我们依据《江苏省统计年鉴》、《江苏省人才统计公报》等相关数据和“南京321科技创业人才案例”调研。从政府投资与企业投资关系角度研究了科技创新创业人才引进与培养的挤出效应问题；从企业和政府两个方面分析了企业创新创业人才激励策略；运用无投入DEA模型构建了江苏省企业技术创新主体地位测度指数；从共性技术角度探讨了企业和政府在科技人才开发中的不同角色以及政府对共性技术人才的开发策略；分析了政府引导资金支持对不同阶段科技型企业技术创新的影响；从中国技术研发人员需求偏好视角实证分析了科技人才创造力工作环境缺失的原因以及环境建构路径等问题。这些研究初步回答了在科技创新创业人才管理上，为什么要对市场与政府两种机制进行协同管理（第一篇的第1章）；如何强化企业地位，从而有效实现两者协同发展（第二篇的第2、第3、第4章）；在此基础上就推进两者协同中的环境、技术和组织影响问题进行了讨论（第三篇的第5、第6、第7章）；最后就“南京321创新创业人才”项目中的协同管理进行专题讨论。
通过这些研究我们论证了政府与市场在创新创业人才开发管理上具有不同功效，政府既是科技人才资本的直接投资者、规划者和引导者，也是科技人力资本的促进者、培育者和维护者。在我国现有环境下，政府对于科技创新创业人才的开发与管理具有举足轻重的作用。同时，不断扩大的政府职能和行为，也带来政府效能的边际递减，出现了政府低效率、政府失灵问题以及与企业投资发生竞争性效应。以华南、华中、华东8省数据为基础，通过研究发现，1999~2013年，政府对科技人才投入产出的综合效率总体上呈现下降趋势，相反，企业在总体上呈现上升趋势。地区市场化程度与政府效率呈现出反比关系。这些都支持了我们关于协同管理政府与市场的基本观点。
研究发现.江苏省在科技人才的投入上居于全国前列，人才开发的效率也比较高，但是在某些指标上与市场化程度较高的广东、浙江相比还有些不足，而企业对于科技人才的开发大多是在政府的推动下进行，也就是企业的人才开发主体地位并没有很好地培育和确立。究其原因主要有三个方面：一是企业本身在我国市场化初期很难考虑长远规划，更多考虑短期利益，再加上经济、人事风险使之对人才投资望而却步。二是政府过多的人才投入对企业主体地位的建立产生了替代作用。三是社会经济环境影响企业人才开发主体地位的形成，特别是人才制度的系统优势还没有形成。
我们对“南京321创新创业人才项目”的调查发现，以人才引进带动战略转型、以人才开发带动产业升级、以创业激情带动人才集聚、以中小企业创业带动创新方面，政府发挥突出作用。但同时，科技创新创业人才投资上主体多元性的竞争关系，如政府和高校之间的竞争、地市之间的竞争、开发区之间的竞争，以及在人力资源开发与管理中各职能中出现的非协调、非一致性问题。造成这些现象的主要原因仍然是政府职能经济导向，以及体制不合理导致的注重短期收益；人才开发上重引进、轻培养；配套后勤保障工作不到位；投资结构失衡等。
周小虎，1962年生，江苏南京人。南京理工大学创业学院副院长、企业管理教授、博士生导师。现任中国企业管理研究会常务副理事长、常务理事，中国社会网络与社会资本研究会副会长，江苏省科技人才研究中心主任，江苏省科技厅科技人才思想库常务副主任，江苏省企业发展与管理工程学会副会长、学术委员会主任，国内外多家期刊的评审人。
长期从事企业管理的研究、教学、咨询和培训工作，在战略管理、创新创业管理、人力资源管理、组织理论等方面有较深造诣。主持和完成了国家自然科学基金项目4项、省部级课题等10余项；出版了《企业社会资本与战略管理》、《创业管理原理》、《社会网络与企业成长》、《新工业革命与管理创新》等专著10余部。在国内期刊《管理世界》、《中国工业经济》、《南开管理评论》、《经济管理》和其他国内外杂志上公开发表论文40多篇。荣获中国企业管理论文奖，江苏省哲学社会科学成果奖、江苏省大学生创业计划竞赛指导教师、江苏省教学成果奖、中国企业管理硕果百优教学案例等多项奖励。
恢光平，1964年1月生，南京理工大学经济管理学院院长，教授。中国系统工程学会社会经济系统工程专业委员会副理事长、江苏省资本市场研究会副会长、江苏信息产业专家委员会委员、江苏省科技人才思想库智库专家。长期从事应用经济学的教学和研究，多次获得省级、校级教育教学改革成果奖，曾获部属高校教师称号。发表研究论文30余篇，出版专著、教材等4部，参与完成包括国家自科基金项目、社科基金项目在内的科研项日20余项，曾获江苏省软科学成果奖1项。
第一篇 市场与政府协同研究
1 科技创新创业人才挤出效应研究
1．1 政府投资与企业投资的功效
1．1．1 科技人才投资的定义与标准
1．1．2 政府对科技人才投资的功效
1．1．3 企业对科技人才的投资
1．2 政府挤出效应的成因研究
1．2．1 政府投资与企业投资之间的竞争性
1．2．2 政府低效率
1．2．3 政府失灵
1．3 科技人才投资的政府挤出效应研究
1．3．1 政府挤出效应的测量
1．3．2 科技人才投资效率分析
1．3．3 挤出效应的策略
1．4 案例：南京321计划调查
1．4．1 南京科技创业政策
1．4．2 政府在构建科技人才投资中的突出作为
1．4．3 政府在构建科技人才投资中有待改进的方面
1．4．4 南京321创业企业在构建科技人才中的突出表现
1．4．5 南京321创业企业构建科技人才工作中有待改进的方面
1．4．6 总结
第二篇 协同管理路径与机制研究
2 企业创新创业人才激励策略研究
2．1 江苏省企业创新创业人才激励实践中存在的问题及原因分析
2．1．1 企业技术创新的资源条件仍需完善
2．1．2 企业家及科技人员创新动力不足
2．1．3 创新创业人才培养激励制度不健全
2．1．4 促进创新创业人才成长的生态系统尚未建立
2．2 江苏省企业创新创业人才激励策略改进建议
2．2．1 大力加强人员甄选和员工培训工作
2．2．2 设计和建立员工职业生涯发展体系
2．2．3 完善经济性薪酬激励机制
2．2．4 发挥内在薪酬的激励作用
2．2．5 给予创新人员宽松、自由、积极的工作环境
2．2．6 建立工作团队及竞争机制
2．2．7 营造整个组织的创新文化氛围
2．3 政府在创新创业人才激励中的作用及政策建议
2．3．1 加强创新创业服务平台建设
2．3．2 完善“创业产业链”，提升创新创业服务软环境建设
2．3．3 完善科技创新创业人才队伍建设
3 打造江苏人才品牌，助企业创新，续长期发展
3．1 高层次创新创业人才的特点及企业吸引双创人才的策略选择
3．1．1 个体素质特征
3．1．2 人才发展特征
3．1．3 创新创业活动特征
3．1．4 企业吸引高层次创新创业人才的策略选择
3．2 江苏高层次创新创业人才引进和培养及雇主品牌建设的现状和问题
3．2．1 江苏省高层次创新创业人才引进和培养及雇主品牌建设
……
第三篇 关键协同管理问题研究
第四篇 协同管理案例调查
第五篇 创新驱动发展研究
参考文献
后记
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