基于数据挖掘的我国地方政府绩效评估指标设计——面向江苏四市的探索性研究_尚虎平_9787509625330

　　《经济管理学术文库（管理类）·基于数据挖掘的我国地方政府绩效评估指标设计：面向江苏四市的探索性研究》借助于“未来十大技术”之三的数据挖掘作为工具，以江苏4市（苏州、南京、盐城、徐州）作为研究对象，经过构建政府绩效指标数据库、数据集市、数据仓库，探索性地挖掘出了一套由10个一级指标、30个二级指标和90个三级指标构成的较为完整的我国地方政府绩效评估通用指标体系。与美国、英国、瑞士、日本等国地方政府绩效评估通用指标相比较，该指标体系具有较好的科学性和国际通用性。

　　20世纪70年代，随着结果导向的新公共管理运动的兴起，作为评价管理结果工具的政府绩效评估在西方世界大行其道，它在世界范围的政府管理中得到了极大重视和推广，并逐渐盛行起来。到了20世纪90年代，政府绩效评估几乎已经成为发达国家政府管理的“常规武器”。鉴于政府绩效评估在国外的巨大成功，我国近年来加大了对政府绩效评估的引进和推广。据《中国人事报》调查，早在2007年，全国已经有1/3的省（区、市）开展了与政府绩效评估相关的工作，国家人事部为了在全国推行政府绩效评估，曾经确定了湖南省、辽宁省、上海市杨浦区、江苏省南通市和陕西省泾阳县政府作为绩效评估工作联系点。2011年，国务院更是确定由监察部（中央纪委）牵头建立政府绩效评估与管理工作部际联席会议制度，选择北京市、深圳市等八个地区进行地方政府及其部门绩效评估与管理的试点，选择财政部进行财政预算资金绩效管理试点，这一系列改革使得政府绩效评估走向了全国，走向了每个层级的政府与部门。

　　在政府绩效评估的所有工作中，指标的设计与筛选可以说是“重中之重”的环节。就像任何考试都取决于试卷一样，不论何种政府的绩效评估，都必须依赖于特定的指标体系，指标体系的好坏往往决定了政府绩效评估的好坏。然而，在中国这样的大国，各个地区之间在自然、地理、历史、社会等很多方面千差万别，由于这种异质性的存在，地方政府绩效评估指标的设计是一项噪音很多的系统工程，它会受到各方面因素的影响。实际上，解决绩效指标设计问题的最有效手段，就在于解决指标设计中所收集、采用的各种绩效信息问题。我国地方政府在日常运行过程中，在对内对外的各种行政管理活动中，形成了各种形形色色的客观信息，包括国家统计年鉴、地方统计年鉴、部门统计年鉴、政府及其各部门的工作计划与方案、工作记录、物质投入与消耗、解决实际问题的数量、实际取得的工作结果与社会效果、公众意见调查数据，甚至地方政府所在地的气候条件、风俗习惯等信息。这些信息直接或间接，显性或隐性地反映着地方政府绩效的各种现实情况。利用科学方法，充分发掘这些信息中所隐含的地方政府绩效现实，并把它们融人到绩效指标的设计中去，是解决地方政府绩效指标设计问题的治本之策。

　　2.文化因素江苏省的文化区域划分与我国的整体情况更为相像。江苏在文化上有“吴韵汉风”之说，江南苏锡常地区属于吴文化圈，而徐州、宿迁等地区则属中原文化和北方方言地带，两者之间的南京、扬州、淮安为主的城市为吴韵汉风两相浸润的、具有过渡特征的江淮地区。江淮方言的地区包括扬州、淮安、盐城三市全部、南京（除溧水南部地区和高淳）、镇江（除丹阳大部）、泰州（除靖江大部）、宿迁（沭阳、泗阳、泗洪三县）四市大部；南通市区（除南部）及如皋市、海安县全部与如东县大部、通州市一部分；连云港市区及灌云、灌南两县；常州代管的金坛西部。吴语区主要为吴越国时期包含在两浙十三州的苏锡常地区，包括：苏州、无锡两市全部；常州市区（包括武进区和新北区）、金坛东部、溧阳；镇江丹阳市大部；南京溧水南部地区、高淳县；南通市区南部小部、海门、启东两市全部，通州市小部、如东县小部；泰州靖江市大部。中原官话区包括徐州市全部、宿迁市区、连云港东海一县。这种情况，俨然是一个全息图式的中国，非常适合将其作为我国的代表来做探索性研究。

　　3.经济发展情况

　　近年来江苏省经济飞速发展，这一点也与我国近年来实现了经济腾飞的整体情况类似。更相似的一点在于，与我国总体情况一样，江苏省在发展中也出现了南北差距和贫富分化，政府面临一系列艰难的任务需要完成。江苏是中国经济发展最快的几个省份之一，但江苏东西南北经济结构、贸易类型、发展状况相差巨大。首先，位于苏南地区的苏州、无锡、南京、常州四市经济位于江苏省前四位，世界五百强企业在苏南地区投资的有352家，该地区也属于江苏经济发达地区，其中，常州人均收入稍低，但整体经济依然较好。其次，以南通、扬州、镇江为主的较发达地区，目前已经基本实现了城镇化和小康化，一些企业也具有较强竞争力，整体经济发展情况处于全国较前列的位置。然而，江苏亦有经济欠发达地区，诸如盐城市滨海、阜宁、响水，宿迁市沭阳、宿豫、泗阳、泗洪，淮安市涟水、淮阴，连云港市灌南、灌云，徐州市睢宁等地城市居民收入依然偏低，在全国平均水平以下，低于湖南、湖北、河南、四川，约与江西、安徽等省居民收入平均水平相当，属于经济欠发达地区。江苏省自2003年以来便积极发展苏北地区经济，如在盐城兴建汽车城、在淮安修建台资企业工业区等。缩短南北经济差距是江苏省一项主要经济任务，这也与我国整体情况异曲同工。

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