中国省级政府权力空间配置：制度剖析和框架优化_赵国钦著_9787514174519

　　近年来，资本和技术的扩张带来了不同尺度空间内权力关系的重组，地域解构和再地域化的过程引致政府权力空间配置制度基础的变革。
　　《中国省级政府权力空间配置：制度剖析和框架优化》拟在建构权力-空间-制度三维一体的分析框架的基础上，梳理政府权力结构和组织结构的耦合关系，描绘这一关系的历史变迁全景，对不同时点的静态制度结构和历时性制度变迁进行归纳，以把握制度影响要素的演化方式和行为机理。同时，定量测度不同尺度上政府权力空间配置不同形式的绩效差异，并从权力、空间和制度三个维度提出配置方案优化策略。

　　一个完善的政府结构体系是保障政府各项职能的组织基础和技术支撑。从宏观角度来看，政府的权力空间配置体系构成社会资源整合和协调网络结构的主体部分；从微观角度来看，政府权力空间配置体系又是社会主要利益关系的直接映射。因此，政府权力空间配置体系调度社会资源、平衡社会利益的突出作用使其合理架构成为了政府推动最大多数人利益合理实现的关键保障。在政府结构体系中如何科学地划分政府管理层级和管理幅度，以及合理确定不同层级间政府的职责范围和权力关系是公共管理领域的重要问题。
　　政府权力空间配置是对现实环境中社会问题的直接回应。近年来，政府权力空间配置的现实环境发生了重大变化。从国际环境看，全球化和区域一体化的浪潮不仅影响经济关系和生产方式的转变，更是对地方政府角色和治理的范式转换产生巨大冲击。从国内环境看，近年包括“新常态”等一系列发展战略的提出，促使政府职能定位的核心渐渐由经济建设转向提高社会管理水平和提高公共服务供给效率，力图建设成一个旨在满足人民群众日益增长的公共服务需求的、促进公共服务均等化水平提高的政府。这些都为省级政府权力空间配置的研究提供了必要性论述的基础。
　　本书分别应用历史制度主义、比较制度主义和理性选择制度主义的分析范式，考察了中国省级政府权力空间配置的历史、世界各国省级政府权力空间配置的异同以及当前中国省级政府权力空间配置的现状。首先，历史制度主义的分析范式为释读中国省级政府权力空间配置的制度变迁提供了一个新的视角。基于历史制度主义对中国省级政府权力空间配置的制度变迁沿革的分析可以发现：在制度的结构性变迁中，各种政治变量和权力空间配置制度构成一定序列结构，制度和行为者的博弈推动或阻滞了制度变迁过程；在制度的历史性变迁中，权力空间配置制度具有明显的路径依赖性，并且制度情景环境的变迁促成了制度断裂点的生成。未来制度创新应当考虑优化省级政府权力空间配置结构，提升权力静态配置效率，完善权力动态运行机制。其次，通过对省级政府权力空间配置的比较制度分析可以发现，世界各国省级政府权力空间配置制度呈现出复杂的多样性，但是都可以在按照单一制和联邦制，以及中央集权和地方分权为坐标轴构建的空间中找到对应的位置。从宏观角度描述和对比这些制度在观察节点的差异，可以发现地理条件、人口、民族等要素影响了省级政府权力空间配置的层次和幅度，经济社会体制和历史文化传统则更多地影响了体系构建目的和其中的权力运行机制。通过对典型国家省级政府权力空间配置制度的历时性比较，可以得到这样的规律：即政府总体规模、职能范围等五个要素通过不同干涉模式影响了制度变迁中管理层次和管理幅度的调整，而政府职能定位则作为核心要素影响了制度变迁的核心价值取向。最后，基于理性选择制度主义的研究，考察了当前中国省级政府权力空间配置当中存在的问题，基于权力、空间和制度三维一体的分析框架，提出了省级政府权力空间配置改革的诉求核心。在充分论证省级政府权力空间配置可行性和必要性的基础上，本书分别从权力、空间和制度三个向度提出了省级政府权力空间配置改革的路径。

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