财政转移支付对西部地区发展影响研究_靳友雯著_9787514182507

　　《财政转移支付对西部地区发展影响研究》借助经济及社会发展相关指标，利用计量分析方法，对财政转移支付政策对西部地区经济和社会发展的影响进行了实证分析。财政转移支付政策对西部地区经济发展的实证分析结果显示：2001-2012年西部地区人均财政转移支付与人均GDP呈正相关，人均转移支付额的增长推动了西部地区人均GDP的增长，财政转移支付对经济发展起到了推动作用。

　　我国西部地区幅员辽阔，地形复杂，自然资源丰富，少数民族众多，特殊的自然、地理环境及历史不仅造就了西部地区跨国境、跨民族、跨宗教的地域经济和社会人文风貌，而且决定了西部地区从古至今都是我国维护国家统一、民族团结、政治稳定的重要防线。西部地区经济与社会的健康发展，不仅关系着我国经济的健康发展，而且关系着我国社会的稳定与国家统一。但进入20世纪90年代后，随着经济改革的深入，我国地区间的发展差距，尤其是东、西部地区间的发展差距日益扩大，西部地区成为我国最为贫穷落后的地区。为改变西部地区贫穷落后的面貌，2000年中共中央、国务院将“实施西部大开发，促进地区协调发展”作为一项重要的战略提了出来。近年来，随着《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》及《西部大开发“十二五”规划》制定实施，我国西部大开发进入纵深阶段，提高西部地区的经济社会发展水平，已成为我国最为重要的区域发展战略。
　　西部大开发战略实施后，我国西部地区的经济和社会发展取得了举世瞩目的成就。经济快速增长，经济实力大幅提升，产业结构不断优化，固定资产投资、对外贸易总额不断增长，教育、公共卫生和居民收入水平也不断提升。西部地区间经济社会发展的巨大成就离不开中央财政对西部地区的大力支持。2001一2012年，中央财政对西部地区各类转移资金支付累计达8.4万亿元，中央预算内安排西部地区投资累计超过1万亿元，占全国总量的40%左右。先后开工建设了青藏铁路、西气东输、西电东送等180多项西部大开发重点工程，投资总规模约3.7万亿元。中央财政转移支付对西部地区的大力支持，不仅大幅提升了西部地区的可支配财力，而且有力地促进了西部地区的基础设施、科教文卫、社会保障等各项经济和社会事业的发展。
　　分税制改革后，伴随着中央与地方政府间的财政分权，财政转移支付也开始成为一项正式的财政制度登上历史舞台。而以弥补纵向财政失衡，实现横向财政均衡，矫正区域外部性，以及实现国家政策目标为主要目的的财政转移支付政策自然成为我国中央政府调节区域发展不平衡、推动西部地区经济社会发展的重要手段。虽然中央财政对西部地区的各项转移支付政策有效缓解了西部地区财力不足，推动了西部地区经济社会各项事业发展，但也存在着转移支付政策目标自相矛盾；转移支付种类名目繁杂，地方自主性小；转移支付项目缺乏科学性与规范性，易滋生腐败；转移支付制度使用缺乏相应的监督考核机制，资金效率低；转移支付资金纵向依赖性高，基层财政困难；转移支付导致落后地方政府间的恶性竞争等一系列问题。
　　发展是人类社会的永恒主题，人们对于发展的认识随着发展阶段的不同而不断演变。现如今人们对于发展的要求已经从单纯的关注经济增长，日益转向关注社会与人的发展。发展不仅要有经济发展量的增长，还应有社会环境质的提升，要创造一种适宜人自身发展的社会环境。财政转移支付政策作为我国西部大开发的一项重要财政政策工具，其对西部经济社会发展究竟影响如何？带着对这一问题的思考，本书借助经济及社会发展相关指标，利用计量分析方法，对财政转移支付政策对西部地区经济和社会发展的影响进行了实证分析。财政转移支付政策对西部地区经济发展的实证分析结果显示：2001一2012年西部地区人均财政转移支付与人均GDP呈正相关，人均转移支付额的增长推动了西部地区人均GDP的增长，财政转移支付对经济发展起到了推动作用。由于西部地区财政基本支出缺口大，基础设施等公共产品不仅建设维护成本高，而且规模效应差，与全国相比财政转移支付资金的增加对西部地区经济增长的推动作用十分有限。

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