城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一，城市规划是特殊的公共政策，核心是公共利益，载体是城市空间。城市空间管理、城市综合交通系统管理、城市市政基础设施管理以及城市园林绿地系统是城市公共利益维护的主要方面，而法律制度则是维护公共利益的必要条件。《城市规划管理制度研究》主要从城乡规划管理的角度深入研究了城乡规划相关制度和政策，供读者学习和了解有关城乡规划相关的理论具有重要意义。
城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一，城市规划是特殊的公共政策，核心是公共利益，载体是城市空间，而法律制度则是维护公共利益的必要条件。城市规划政策的制定和实施是一个政策本身与政策客体、政策环境之间不断博弈的动态过程。我国城市规划作为公共政策在不完全产权环境的物权制度和复杂垂直科层体系的行政管理体制下运行，有中央（省）政府、城市政府、企业和城市公民四个主要相关利益方。城市规划的合理性不再只建立在工程技术是否合理的基础上，而是越来越受到城市规划利益方的选择和选择偏差的影响。城市规划对城市空间的形成和更新实施有效管理，不同层级的规划，包括法定和非法定规划都在现实世界中对城市发展从时间维度施以空间维度的引导、管制以及管理，构成了城市规划空间管理制度的框架体系。城市综合交通系统管理与城市市政基础设施管理系统是保障城市安全的基础支撑系统，其规划、建设和运营过程中，城市规划管理起着协调、整合和调整的作用。我国城乡规划的法制体系不断完备，但仍存在产权制度下的实施困境，城乡规划权利救济也存在制度性缺陷。在快速城镇化背景下，新问题、新需求不断涌现，不断修订和完善制度体系成为立法实践的重点。
本书是基于《城市规划与公共政策》的教学及科研实践总结形成的，试图构建城市规划公共政策视角下的基于空间、设施的分析框架，通过概括规划管理特征、发现规划管理问题，提出制度破解之道，实现规划治国理政。
郐艳丽
2017年1月11日
郐艳丽，中国人民大学公共管理学院副教授，教授级高级规划师，长期从事城乡规划教学和研究，发表50余篇文章，出版《东北地区城市空间形态研究》、《城市地下管线安全发展指引》、《中国城乡规划违法违规研究》、《从感性走向理性——城乡规划空间和管理视角下的文学作品解读》、《城市总体规划原理》、《农村住区规划技术培训教程》等专著和教材。
主要研究方向：城市规划与管理，乡村规划与管理。
前言
第一章 公共利益与公众参与制度
第一节 公共利益的一般内涵和法律界定
第二节 城市规划中的利益主体与现实解释
第三节 城市规划中的公共利益实现基础
第四节 公众参与的理论基础与实践探索
本章小结
第二章 城市空间管理制度
第一节 城乡土地调控制度
第二节 城市平面空间管理制度
第三节 城市立体空间管理制度
第四节 城市地下空间管理制度
本章小结
第三章 城市综合交通系统管理制度
第一节 城市交通系统现状与制度演进
第二节 城市交通体制特征与综合管理应对
第三节 城市综合交通发展经验借鉴
第四节 城市综合交通管理对策
本章小结
第四章 城市市政基础设施管理制度
第一节 城市市政基础设施概念与发展历程
第二节 城市市政基础设施管理制度特征
第三节 城市市政基础设施投资运营管理制度特征
第四节 城市市政基础设施管理制度经验
第五节 城市市政基础设施管理制度建议
本章小结
第五章 城市规划法律制度
第一节 城市规划失灵的特征与对策
第二节 城市规划法制历史与现实
第三节 城乡规划法制困境与钳制
第四节 城乡规划法律属性与缺欠
本章小结
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