川陕革命老区基层治理研究_兰奎著_9787569022513

　　《川陕革命老区基层治理研究》一书即将付梓，作者兰奎是我在四川大学带的首届硕士研究生，作为导师，又是同行，欣喜之余，为他的书作序，以此鼓励他继续将基层治理研究推向深入，形成更多的研究成果，为实现基层治理现代化贡献力量。
　　川陕革命老区是中国共产党领导的红四方面军在川陕边界建立的革命根据地，是土地革命战争时期第二大苏区，为中国革命胜利做出了重要贡献和巨大牺牲。目前，已经有一大批关于川陕革命老区精神研究、文化研究、人物研究的学术著作问世，但关于川陕革命老区基层治理研究的著作较为缺乏。党的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”国家治理体系和治理能力现代化的基础在基层，关键、重点、难点也在基层。作者着眼于川陕革命老区的基层治理，坚持以“问题”为导向，依托主持的四川省教育厅、达州市哲学社会科学研究等10余项科研项目，对川陕革命老区的城市社区治理、乡村治理、绿色治理、贫困治理、基层服务型政府构建和基层干部治理能力提升等内容进行了长期而又“接地气”的探索，其研究成果具有较强的实用性。
　　社区是社会的“全息缩影”，是社会功能性结构的重要组成部分。社区被赋予社会稳定的“减压器”和基层民主“推进器”功能，更是党和政府的形象向基层群众心目中渗透的通道。城市社区治理直接关系到我国城市社会管理体制的根本变革、关系到我国城市化的推进，是实现国家治理体系和治理能力现代化的关键环节。作者对我国城市社区治理历程和存在的困境进行了梳理和分析，得出结论：目前制约城市社区发展的主要因素是治理层级多、治理事务杂、治理流程繁、治理机制缺。在此基础上提出对策：缩短治理层级，实施治理主体多元化、治理事务精细化、治理流程科学化、治理机制现代化的“四化”治理理念和路径。同时，在探索乡村治理时，提出农村治理的“2+N”模式，在完善乡村“法治、德治、自治”的基础上，提出构建乡村“礼治”的理念，从“法治、德治、自治”“三治合一”拓展为“法治、德治、自治、礼治”“四治合一”。在推进“四治合一”时，强调了治理技术和治理艺术的重要性，提出了制度创新和路径依赖。
　　《川陕革命老区振兴发展规划》（2016年）中的相关数据显示，川陕革命老区包括四川、陕西、重庆三个省（直辖市）和68个县（市、区），其中，68个县（市、区）中国家级贫困县（市、区）占55.9%。这意味着脱贫攻坚是当前川陕革命老区发展的第一要务。鉴于此，作者提出了基层贫困治理的设想，提出了消除贫困的策略和主张，那就是在中国共产党的领导下，实施“精准扶贫”，发挥好人的主观能动性和积极性，提升贫困治理能力；积极实施产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动乡村振兴；大力发展基础教育，推进教育公共服务的均等化；实现教育资源在贫困地区全覆盖，做到扶“智”与扶“志”相结合，从“根”上消除贫困的代际传递，增加和提高基层贫困治理的数量与质量，效率和效能相统一。
　　川陕革命老区基层和全国其他地区的基层相比较，既有共性，也存在着一定的差异性。可喜的是，作者正是抓住了这个差异性，以“五大发展理念”为引领，突出地方特色和区位优势，提出了川陕革命老区基层绿色治理路径。绿色治理是一种新的治理理念和治理思维，绿色治理具有全球在生态环境治理领域的一致性和共性，为21世纪治理理论和治理实践提供了新的视角。书中，作者倡议建立川陕革命老区区域跨界协作绿色治理联盟，从各区域存在的共同或相似性问题出发，共建、共治、共享，确保绿色治理的长期性、系统性、稳定性。同时，还提出了持续提升绿色治理能力和完善绿色治理机制的一系列举措。这对当前川陕革命老区深入推进精准扶贫、精准脱贫，以及后扶贫时代如何确保脱贫质量与效能相统一提供了很好的参考和借鉴。

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