精准脱贫监测与考核评价研究_唐曼萍等著_9787550436992

　　《精准脱贫监测与考核评价研究》在系统梳理国内外有关扶贫的新理论和优秀成果的基础上，结合当前中国扶贫开发的实践和经验，对精准脱贫监测系统和脱贫攻坚成效考核评价体系进行全方位构建。在对精准脱贫进行监测和考核评价时，除了考量收入因素，还综合考虑贫困户的可持续生计资本等多个维度的脱贫程度。从多维精准脱贫的角度出发，一方面可以更加地科学地对精准脱贫成效进行有效评估；另一方面可以有效地完善当前精准脱贫成效的评价体系。

　　消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。到2020年中国要全面建成小康社会，重点在农村，难点在贫困地区。鉴于此，党中央国务院做出了精准扶贫精准脱贫基本方略，推行精准扶贫政策，开展建档立卡工作，力争实现对贫困地区农村贫困人口既全面又精准扶持，以提高扶贫政策的针对性和有效性。党的十八大以来，四川省通过实施“四大片区扶贫攻坚行动”，抓好“五大扶贫工程”，全省农村贫困人口从750万人减少到497. 65万人，贫困发生率从11. 5%下降到7.7010，扶贫开发取得重要阶段性成果。但四川农村贫困“面宽、量大、程度深”特点仍然突出，各种贫困问题依然存在，各种致贫原因错综复杂，扶贫开发工作已进入啃“硬骨头”、攻坚拔寨的深水区和冲刺期，四川省委全面贯彻中央精准扶贫战略、集中力量推进扶贫开发攻坚。在新的贫困形势和精准扶贫背景下，如何适应现实状况探索精准脱贫监测机制和思路，如何利用监测结果评价精准脱贫成效，如何通过建立有效评估体系实现精准脱贫成效评价，如何在精准脱贫成效评价的实践基础上，进一步完善精准脱贫成效评估体系和相关配套措施，都是亟待研究和解决的重大理论和实践问题。
　　本报告是四川省扶贫和移民工作局2016年度重点课题“精准脱贫监测与评价研究”的成果，通过系统深入的理论分析和实地调研，形成了本成果。报告紧紧围绕精准扶贫精准脱贫视角，以精准脱贫监测和精准脱贫成效考核评价为研究对象，借助比较分析、系统分析、案例分析等分析方法探索精准脱贫监测机制，创新精准脱贫监测思路和方法，明确精准脱贫考核评价的关键所在、构建脱贫攻坚成效评价系统研究框架，试图构建精准脱贫监测控制系统、创立精准脱贫考核评价标准化范式，以适应四川乃至全国精准扶贫精准脱贫背景下实践工作推进的新要求。
　　一、研究报告的主要内容
　　本报告立足精准脱贫这一战略思想，在理论探讨和现状分析的基础上进行深度调研，系统搭建了精准脱贫监测与评价的研究框架，共15章。每章节主要内容为：
　　第1章，绪论。本章介绍了报告的研究背景、意义、目标及主要内容，简要说明了报告的研究思路、研究方法与技术路线，并指出了可能的创新点。
　　第2章，理论基础与文献回顾。本章从经济学、管理学、社会学、系统工程学等学科视角开展对贫困理论、减贫理论以及可持续发展理论等的认知，梳理了有关精准扶贫精准脱贫的研究文献，构建了精准脱贫研究的理论分析框架。
　　第3章，四川精准扶贫的现状分析。本章通过对历史数据和调研结果的分析，梳理了四川省自开展精准扶贫以来取得的成效，介绍了针对贫困对象致贫原因形成的精准扶贫六大模式，并进一步从实践上揭示了四川省精准脱贫工作面临的困境和瓶颈。
　　第4章，精准脱贫监测概述。本章首先界定了精准脱贫监测的定义，从监测基础、监测重点、监测目标以及监测内容四个方面进行概述；然后从精准脱贫监测的本质属性出发，对其原则与特征进行了凝练；最后基于精准脱贫监测的逻辑框架，详细解释了精准脱贫监测的构成要素。
　　第5章，精准脱贫监测内容、监测手段及监测流程。本章基于“六个精准”的要求，将监测内容划分为扶贫对象、扶贫项目、扶贫资金、扶贫措施、扶贫责任人五个方面，并结合监测手段建立了精准脱贫监测分析的流程框架。
　　第6章，精准脱贫监测指标体系及监测系统构建。本章将精准脱贫监测内容的五个方面进一步细化，构建了一套切实可行的精准脱贫监测指标体系；针对精准脱贫监测工作的复杂性和系统性，提出了“内外结合，相互制衡”监测系统的构建思路与运行机制，并从人员保障、经费保障、组织保障以及责任保障等确立了监测系统运行保障机制。
　　第7章，精准脱贫监测报告及运用。本章提出精准脱贫监测结果需要形成书面文件，对精准脱贫监测报告进行了阐述，规范了监测报告涵盖的要素及监测报告的编制：并从监测报告运用的基本原则、运用流程以及运用的基本方法等对精准脱贫监测报告的运用提供指导。

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