在现代中国，就完善社会救助体系的有利条件而言，一是我国国民经济总量和经济规模不断扩大，综合国力不断增强，政府有能力建立全方位救助困难群体和弱势人群的社会救助体系。’改革开放以来，我国经济实现了平稳快速增长，国家和社会支撑社会救助的能力正不断得到强化。二是政府对社会救助的责任意识进一步凸显，公共财政体制逐步完善，政府对社会救助的保障机制不断健全，投入逐步增加。中国政府更加注重履行社会管理和公共服务职能，国民收入再分配不断向社会保障和公共服务等关系人民群众基本生活和切身利益的领域倾斜。随着公共财政体制的建立和完善，科学的社会救助资金保障机制必将建立，责任政府的职能必将进一步体现，困难群体和弱势人群的基本生活权益必将得到切实保障。
党和政府一直高度重视社会救助工作。特别是党的十六大以来，社会救助工作摆上了党和政府工作的重要位置。党的十六大和十六届四中全会明确提出：健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障制度。党的十六届五中、六中全会再次强调：要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，完善社会救助体系。这些重要战略部署都是顺应时代发展趋势和社会发展要求的英明举措。因此，建设作为整个和谐社会“安全网”和“减震阀”的社会救助体系，成为目前我国社会建设中最重要和最紧迫的基础性任务。深入研究我国社会救助体系建设问题，为这项基础性制度建设提供科学的决策参考，具有极其重要的政治意义、现实意义和理论价值。
导言
第一章 中国社会救助体系建设现状
一、社会救助制度日趋健全
二、社会救助工作机制的初步形成
三、需要进一步研究解决的问题
第二章 现代新型社会救助体系的基本架构
一、现代新型社会救助体系的指导思想、总体目标与基本原则
二、现代新型社会救助体系的基本构架
三、现代新型社会救助体系的基本要素
四、现代新型社会救助体系建设的三个阶段
第三章 现代新型社会救助体系建设的思路
一、健全救助制度，逐步建立城乡一体化的社会救助体系
二、规范救助政策，推进社会救助法制化进程
三、整合救助资源，实现社会救助资源效益的最大化
四、加强综合协调，健全社会救助工作的管理体制与运行机制
五、重视队伍建设，健全覆盖全社会的社会救助服务网络
六、完善制度设计，推进新型社会救助体系建设的衔接配套
第四章 社会救助的财政保障
一、社会救助体系中的公共财政制度安排
二、当前社会救助体系中的公共财政问题分析
三、完善社会救助的财政保障政策
第五章 城乡居民最低生活保障制度
一、实施城乡居民最低生活保障制度的必要性
二、城乡居民最低生活保障制度的基本状况
三、实施城乡居民最低生活保障制度中存在的主要问题
四、城乡居民最低生活保障制度设计
五、城乡居民最低生活保障制度的实施
第六章 自然灾害救助制度
一、实施自然灾害救助的必要性
二、我国自然灾害救助制度的运行状况
三、我国自然灾害救助制度的完善
第七章 农村五保供养制度
一、我国农村五保供养制度的救助需求与发展状况
二、农村五保供养现状及存在的主要问题
三、完善我国农村五保供养制度的构想
四、做好当前农村五保供养工作的对策建议
第八章 残疾人社会救助
一、残疾人社会救助的基本理论与中国的实践历程
二、我国残疾人社会救助的现状分析
三、我国残疾人社会救助存在的主要问题
四、我国残疾人社会救助的发展思路
第九章 流浪乞讨人员救助管理制度
一、流浪乞讨人员救助的必要性和发展历程
二、流浪乞讨人员生活救助管理制度设计
三、流浪乞讨人员救助管理制度的实施条件
第十章 社会互助制度
一、社会互助的基本含义
二、社会互助的必要性
三、社会互助的主要形式和基本内容
四、社会互助的现存问题和政策建议
第十一章 医疗救助制度
一、实施城乡医疗救助的必要性
二、农村医疗救助制度的发展状况与实施分析
三、城市医疗救助制度的发展状况与实施分析
第十二章 住房救助制度
一、建立住房救助制度的必要性
二、住房救助制度的发展状况
三、住房救助制度设计
四、住房救助制度的实施条件
第十三章 教育救助制度
一、实施教育救助制度的必要性
二、我国教育救助制度的发展状况
三、教育救助制度设计
四、教育救助制度的实施条件
第十四章 法律援助制度
一、建立法律援助制度的必要性
二、法律援助制度的发展状况
三、法律援助制度设计
四、法律援助制度的实施条件
第十五章 英美等国“福利式”社会救助
一、英国社会救助概况
二、美国社会救助概况
第十六章 加、瑞、俄等国“保障式”社会救助
一、加拿大社会救助概况
二、瑞典社会救助概况
三、俄罗斯社会救助概况
第十七章 德、法、智利等国“济贫式”社会救助
一、德国社会救助概况
二、法国社会救助概况
三、智利社会救助概况
四、发展中国家“生存式”社会救助概况
第十八章 浙江省新型社会救助体系建设
一、浙江省新型社会救助体系建设的基本情况和主要特征
二、浙江省新型社会救助体系建设的初步成效
三、浙江省推进新型社会救助体系建设的主要经验
四、存在的主要问题和改进的建议
五、浙江各地（慈溪、湖州、宁波）的实践与探索
第十九章 湖南省新型社会救助体系建设
一、湖南省城乡社会救助体系建设的基本情况
二、湖南省城乡社会救助体系建设的主要经验
三、存在的问题和改进的建议
四、典型剖析：石门县城乡社会救助体系建设的经验介绍
主要参考文献
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