精准扶贫精准脱贫百村调研·作干村卷：易地扶贫搬迁的实践_王红著，李培林编_9787520152136

　　作干村位于青海省互助县林川乡，是河湟地区一个脑山偏远村庄。该村主要致贫原因一方面与疾病多、劳动力少、技能低的家庭条件有关；另一方面则与自然资源、环境、区位条件的历史变迁有关，后者很难在短期内完全转变。针对家庭致贫因素，各级政府为作干村提供了全面的社会救助和保障类扶持，包括兜底保障、金融扶贫、教育扶贫等。针对短期内难以改善的环境致贫因素，在各级政府支持下作干村实施了易地扶贫搬迁项目。在2016-2017年作干村整村搬迁过程中，各级政府制定了完善的易地扶贫搬迁政策，开展了细致的协调和扶持工作，村民总体上很满意项目实施效果。易地搬迁扶贫改变了村民的生产方式和生活方式，是对河湟地区经济、社会与生态环境变迁的一种人为改变，将减少该地区历史遗留的对居民生存不利的自然、经济与社会影响，从根本上去除历史性的环境致贫原因。

前　言

消除贫困对实现我国“到2020年全面建成小康社会”奋斗目标具有至关重要的作用。为了实现农村贫困人口富裕起来的目标，近年来国家进一步加大了扶贫的力度，颁布了一系列的精准扶贫政策，扶贫力度提高到了前所未有的程度。贫困村庄是我国接受国家扶贫政策的基础单位，从“村庄”这一微观层面了解贫困村庄的贫困状况及扶贫实践的特点和进展，能够及时了解和展示处于我国脱贫攻坚战最前沿的贫困村的贫困状况、脱贫动态和社会经济发展趋势，从村庄脱贫实践中总结当前精准扶贫和精准脱贫的经验教训，对于促进我国的扶贫脱贫进程、有效解决我国农村发展问题、构建和谐社会具有重要意义。中国社会科学院组织的“精准扶贫精准脱贫百村调研”课题子课题组对青海省互助县林川乡作干村开展调研，为了解基层贫困及扶贫工作提供了一个良好的契机。本书是对该村以易地搬迁为主线实施精准扶贫实践的调研报告。
本调研报告分析了作干村所在地区和作干村的基本情况；探讨了该村人口与劳动力流动情况；在村庄调研和入户走访的基础上，研究了村庄农业生产与经营、农户家庭收入与支出、村民家庭和社会生活、村民社会保障等情况；了解了村庄精准扶贫精准脱贫的政策和措施，并重点研究了作干村易地扶贫搬迁项目的进展情况、实施效果、影响与存在问题。本调研报告对作干村的经济与社会发展进行了客观深入的评价，对作干村开展的精准扶贫精准脱贫工作也有了较为深刻的认识。
作干村位于青海省河湟地区，目前在青海省甚至是互助县是比较贫困的村庄；农户普遍存在经济赤字，贫困村民对国家补助资金的依赖性很强。根据村庄和入户调研，作干村目前的贫困状况及贫困成因已经发生了较大的结构性变化，从生存贫困转化为收入增长缓慢、家庭支出增加的相对贫困。总体来看，该村贫困农户的主要致贫原因可分为两个方面。一方面与自然资源、环境、区位条件的历史变迁有关，这些历史性因素是典型的外部环境因素。目前该村存在土地资源和......

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