精准扶贫精准脱贫百村调研·腊月山村卷：藏族农区的土地整理与脱贫_马春华，庄明著，李培林编_9787520158626

　　腊月山村地处四川省甘孜藏族自治州丹巴县，属于我国14个集中连片特困地区。
　　《精准扶贫精准脱贫百村调研·腊月山村卷：藏族农区的土地整理与脱贫》在丹巴县贫困问题研究的基础上，聚焦腊月山村，分析了该村的贫困现状、贫困成因、精准扶贫工作进展等。由于丹巴县地处青藏高原东南边缘，境内峰峦叠嶂、峡谷幽深、土地贫瘠，村民极为贫困。因此，对该村的扶贫重点在于土地整理和灾害防治。调研发现，这些精准扶贫的措施，平整了土地，改善了农田水利基本设施，兴修了村道、入户路和连户路，再加上丹巴县大力推动产业扶贫，政府实施的通村通畅工程等，极大地改善了腊月山村村民的家庭经济状况，改善了村庄层面的基础设施建设和公共服务供给。
　　但是，《精准扶贫精准脱贫百村调研·腊月山村卷：藏族农区的土地整理与脱贫》发现，高寒地区的耕地先天禀赋差，很难通过土地整理实现改变，扶贫资金很难达到理想的效果。对于生活在环境恶劣、生态脆弱的高海拔地区的村民来说，整体易地扶贫搬迁可能效果会更好。在少数民族贫困地区，应该尽可能把所有符合标准的农户都纳入贫困户范畴，或者减少和贫困户身份相关联的资源，实施更多普惠性的扶贫政策和项目。

前　言

“小康路上一个都不能掉队！”让贫困人口和贫困地区也和全国人民一起进入小康社会，是中国经济社会发展的主要目标。2013年11月，习近平总书记在考察湖南湘西的时候，首次做出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的指示，随后中共中央办公厅详细制定了精准扶贫的工作模式。2015年6月，习近平总书记在贵州调研期间提出了“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”的精准扶贫方针，要求将有限的扶贫资源瞄准最需要的贫困群体，最大限度地消除政策和资源偏离。2015年10月16日，习近平总书记在2015年减贫与发展高层论坛上再次强调，中国扶贫攻坚工作要实施精准扶贫的方略，增加扶贫投入，出台扶贫优惠政策措施，坚持中国制度优势。从此精准扶贫成为中国扶贫模式的基调，成为推动中国经济社会发展的重要模式。
为了服务于中央精准脱贫大局，为打赢扶贫攻坚战提供经验和政策借鉴，中国社会科学院实施了“精准扶贫精准脱贫百村调研”的重大国情调研项目。“藏族农区的土地整理与脱贫”是百村调研的子课题，调研地点是四川省西部高原藏区县丹巴县的腊月山村。丹巴县地处青藏高原的东南边缘，属于岷山、邛崃山脉之高山峡谷区。境内峰峦叠嶂、峡谷幽深。腊月山村由一村、二村和三村组成，顺着甲布山从下往上分布。一村所在的小金川谷地海拔1900米，三村的村民小组最高海拔接近3700米。海拔最高的腊月山三村最为贫困。全村没有什么耕地，仅有的耕地也非常零散，面积小、坡度大、石头多、土层薄，被称为“跑水跑肥跑田”的三跑地。村民居住也极为分散，交通极为不便，仅有一条碎石子路通向山脚下。受限于这种自然条件，村民收入微薄，极为贫困。
2015年，四川省下发了《关于做好2016—2020年定点扶贫工作的通知》，要求省直各部门（单位）、部分中央驻川单位、省内大中型骨干企业、高等学校及部分经济较发达市和县（市、区）共249个单位参加“四......

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