我国非上市国有企业信息披露制度研究：基于公司治理视角_王金磊著_9787521812947

　　信息披露制度的缺失是目前我国非上市国有企业法人治理结构尚不能有效运行并发挥效果的根源，也是制约国有企业自身发展，真正落实企业市场化主体地位，实现国有企业“管资本”为主转型，推动国企混改和建立国有资本投资运营公司等一系列改革的基本前提。因此，《我国非上市国有企业信息披露制度研究：基于公司治理视角》以“国有企业产权由全民所有决定了国有企业无论其上市与否都应向社会公开信息，提升企业透明度，以接受最终所有者—全体人民监督”的“共享”发展理念与理论逻辑为起点，通过对非上市国有企业信息披露制度的研究，为推动国有企业信息公开，打造“阳光国企”，建立中国特色国有现代企业制度提供理论支撑和实践样本，为新时期新阶段国有企业改革发展提供公司治理方面的解决思路。

　　国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础，在推动经济社会发展、保障和改善民生、保护生态环境方面发挥着极为重要的作用。自改革开放以来，国企改革历经多个阶段，并取得了一定的成绩，国有企业提质增效的步伐明显加快，服务经济社会发展的能力显著增强，开拓国际市场的水平不断提高，总体上实现了与中国特色社会主义市场经济的融合。但应充分认识到的是，国有企业仍然存在着一系列亟待解决的突出矛盾和问题，制约着新时期国资国企改革进一步向纵深推进。例如，一些国有企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度尚不健全，国有资产监管体制有待完善；一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题时有发生；一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化等。
　　为了切实解决国企改革发展中的难题，破除国有资本管理体制机制障碍，全面实现党的十九大提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，近些年，国家不断出台相关国有企业支持政策，增强企业内生动力，激发企业创新活力，从企业内部与外部两方共同推进国企改革。其中，解决企业内部矛盾是根本，关于“完善现代国有企业制度，健全国有企业法人治理机制”被多项改革政策所明确提及。建立现代企业制度成为新时期国企改革的重要基础，推动现代国有企业制度的完善是我国全面深化改革的重要一环，健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构是现代企业制度的核心。而这其中，信息披露与公开成为推动国有企业，尤其非上市国有企业法人治理结构建立和完善的重要“基础设施”，推进国有企业信息公开工作，被党中央、国务院多次以出台重要文件的形式“划重点”：2013年11月，党的十八届三中全会提出要“探索推进国有企业财务预算等重大信息公开”，以反映国有企业最重要的财务预算等信息公开要求为始，正式揭开了打造“阳光国企”的序幕；2015年9月，《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》明确提出“实施信息公开，加强社会监督”，发挥各方监督作用，有效保障社会公众对企业国有资产运营的知情权和监督权；2015年11月，《国务院办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》出台，对国有资产和国有企业重大信息公开的方式、内容等作出了详细规定，并提出发挥媒体监督、社会公众监督、第三方监督作用，切实加强社会监督的各项要求；2017年4月，《国务院办公厅关于转发国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知》指出，“管资本”为主的监管方式下国资委应主动改进监管方式和手段，“推进阳光监管”，“依法推进国有资产监管信息公开，主动接受社会监督。健全信息公开制度，加强信息公开平台建设，依法向社会公开国有资本整体运营情况、企业国有资产保值增值及经营业绩考核总体情况、国有资产监管制度和监督检查情况。指导中央企业加大信息公开力度，依法依规公开治理结构、财务状况、关联交易、负责人薪酬等信息，积极打造阳光企业”，这是对国有资产监管部门提出的主动公开国有资产监管信息要求，同时对地方国有资产监管部门与地方国有企业的信息公开也起到了示范和引导的作用；2017年12月发布的《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》强调，“向全国人大常委会报告国有资产管理情况是国务院的一项重要工作，也是全国人大常委会依法履行监督职责的重要手段”，“建立健全全面规范的国务院报告国有资产管理情况制度，加强人大和全社会对国有资产的监督，推进公开透明”，“全国人大常委会按照监督法等法律规定，及时将国有资产管理情况报告及审议意见，国务院对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，向全国人大代表通报并向社会公布（保密法律法规规定不宜公开的内容除外）”，等等。从多项高层重量级的文件透露出的强烈信号中可以看出推进国有资产与国有企业信息公开所承担的重要历史与现实意义。

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