城乡基本公共服务失衡不仅是一个关涉公平争议的理论问题，更是一个重要的现实问题。本书拟立足现实生态，在定性与定量结合多层次、多角度系统、有机地考察基本公共服务城乡差距和变化趋势的基础上，理清存在差异的影响因素及问题，探究导致差异产生的多维原因，并归纳总结消除差异存在的现实困境，探索构建“并轨与整合”的路径再造型分析框架，聚焦制度“并轨”的内在逻辑，着眼于城乡基本公共服务体系“整合”的深层机理，力图从路径向度找到助推我省城乡基本公共服务均等化的新路径、新模式及制度创新，同时以四川省为考察对象，进行实证，具有重要的实践价值和理论意义。
公共服务是城乡融合发展的重要方面，也是构建城乡良好互动关系的基础。党的十六大以前，我国政府将教育、医疗等统称为民生事业，尽管高度重视但事实上由于经济发展水平掣肘，存在一定程度“心有余而力不足”。随着经济社会不断发展，党的十六大我国提出要建设服务型政府，将提供公共服务作为政府主要职能。从“民生”到“公共服务”的转变，不仅仅是提法的改变，更多的体现了政府对自身职能定位转变的底层逻辑。城乡公共服务水平不仅关乎城乡融合发展的程度，更是影响全面建成小康社会成色的关键领域。因此，关注城乡公共服务是一个非常重要且具有重大意义的选题。
张霞（1982），女，汉族，山西太原人，现就职于四川省社会科学院区域经济与城市发展研究所，硕士，助理研究员，研究方向：公共管理。参与国家社科基金重大课题1项，国家社科基金课题10余项，主持四川省社科基金课题1项，为地方政府提供智库服务30余项，发表学术论文10余篇，分别获十五次、十六次四川省社科基金奖二等奖、三等奖。
1.导论：城乡融合视阈下的城乡基本公共服务均等化 12
1.1研究背景 12
1.1.1城乡融合是构建新型城乡关系的努力方向 12
1.1.2缩小城乡基本公共服务差异是促进城乡融合的有效途径 13
1.1.3城乡融合的重点是推进城乡基本公共服务均等化 15
1.2研究目的与研究思路 16
1.2.1研究目的与意义 16
1.2.2研究思路与内容 17
1.3创新之处 19
2理论溯源：城乡基本公共服务理论基础与研究进展 21
2.1关键概念 21
2.1.1“城市”“乡村”与“城乡” 21
2.1.2基本公共服务 24
2.1.3城乡基本公共服务均等化 26
2.1.4基本公共服务城乡差异的内涵及范围 29
2.2理论基础 32
2.2.1公共物品（公共服务） 32
2.2.2公平正义理论 36
2.2.3福利经济学 39
2.3 研究进展 41
2.3.1国外相关研究 41
2.3.2国内相关研究 47
3.制度演变：我国城乡基本公共服务制度变迁及特征 73
3.1我国城乡基本公共服务制度变迁 74
3.1.1城乡基本公共服务制度二元结构形成及固化阶段 74
3.1.2城乡基本公共服务制度二元结构延续及松动阶段 78
3.1.3城乡公共服务统筹推进与融合发展阶段 82
3.2我国城乡基本公共服务制度特征 84
3.2.1城乡公共服务制度呈现“二元性” 84
3.2.2城乡公共服务“天然”存在差异 85
4.实践推进：四川基本公共服务城乡差异的现状与困境 87
4.1四川公共服务发展基础 87
4.1.1从城乡统筹到城乡融合 88
4.1.2新型城镇化推动四川社会结构发生历史性突破 90
4.1.3城乡人口流动新趋势 97
4.2四川城乡基本公共服务发展现状 102
4.2.1基本路径 103
4.2.2取得成效 110
4.2.3存在问题 113
4.3四川城乡基本公共服务政策注意力演化 120
4.3.1城乡基本公共服务政策探索 120
4.3.1城乡基本公共服务政策注意力变迁 131
5.实证研究：四川城乡基本公共服务均等化评价与差异测度 139
5.1 四川城乡基本公共服务均等化评价 139
5.1.1指标体系构建及权重确定 139
5.1.2数据来源及数据处理 140
5.1.3均等化程度结果分析 141
5.2四川基本公共服务城乡绩效差异测度 144
5.2.1总体绩效差异逐渐缩小 144
5.2.2义务教育城乡差距变动中缩小 147
5.2.3基本医疗城乡差异交替缩小 148
5.2.4社会保障城乡差异稳定缩小 150
5.2.5基础设施城乡差异动荡缩小 151
5.3四川城乡基本公共服务协调度测度 153
5.3.1基本公共服务城乡协调性趋优 153
5.3.2教育和医疗依旧是障碍性因素 156
5.4进一步破除四川基本公共服务城乡差异的主要困境 161
5.4.1城乡二元结构亟待破解与新型城乡关系构建仍在探索的困境 162
5.4.2新时代城乡人口新表征与城乡公共服务资源传统配置的困境 163
5.4.3公共服务需求量质提升与农村公共服务供给重硬轻软的困境 165
5.4.4需求表达能力城乡差异与公共服务体系优化缺乏靶向的困境 167
6.他山之石：国内外破除城乡公共服务差异的经验与启示 170
6.1国外经验与启示 170
6.1.1英国基本公共服务均等化实践 170
6.1.2新加坡基本公共服务均等化实践 172
6.2国内经验与启示 175
6.2.1北京市城乡基本公共服务均等化实践 175
6.2.2厦门市城乡基本公共服务均等化实践 179
6.2.3成都市城乡基本公共服务均等化的实践 183
6.3.4自贡市城乡基本服务均等化实践 187
6.3经验总结 190
7.对策建议：促进四川基本公共服务均等化发展的路径与措施 195
7.1深化户籍制度改革加快破除城乡二元结构的桎梏 195
7.2以城乡一体化规划推动城乡融合发展机制构建步入快车道 197
7.3公共服务资源向“人”投入创新公共服务灵活供给新模式 198
7.4以差异化精准化为导向推动城乡基本公共服务体系优化 200
7.5以城市群发展为抓手探索城乡基本公共服务跨区域协作机制 201
8.不足与展望 203
8.1研究不足 203
8.2研究展望 204
参考文献 205
附录一：表目录 211
附录二：图目录 213
后 记 215
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