危机挑战区域发展：纽约、新泽西、康涅狄格三州大都市区第三次区域规划_（美），罗伯特·D.亚罗，等著蔡瀛，等译_9787100070201

　　城市与区域的空间形态、空间结构是经济社会活动在空间上的投影。经济社会活动会引起空间结构的改变。认识和把握经济、社会、环境发展与空间重构的辩证关系，通过城市与区域空间的科学规划和有效组织，能够引导和推动经济社会的可持续发展。要想做好规划，首先要研究经济社会发展的规律，研究人类经济社会活动的特点，研究经济社会发展与自然和生态环境的共生关系。这是规划工作的重要立足点。
　　十多年前，当美国正走出1989～1992年经济危机的阴影，重遇发展新机而又左右彷徨之时，总部设在纽约的区域规划协会（Regional Plan Association，RPA），以“危机挑战区域发展”为题，对纽约-新泽西-康涅狄格三州大都市区（以下简称大纽约都市地区）的发展作出展望、策划，并对以往此类规划作出客观的评价和理性的批判，其远见和勇气着实令人敬佩。
　　大纽约都市区处于全球竞争网络的枢纽节点，是参与全球竞争的基本组织和空间单元。规划是协调大都市区发展必不可少的行为和手段。成功的大都市区规划，由于注重发挥空间引导对经济社会发展的促进作用，因此能够超越一般空间规划的技术范畴而成为重要的管治方式。1920年以来，RPA先后编制了三次大纽约都市地区规划。三次规划应对不同时期经济社会发展面临的矛盾和问题，把提升全球竞争力、维护区域整体利益与满足各方需求相融合，突出了重点和有限目标，在规划理念和规划方法上有许多值得借鉴的经验。
　　三次规划无一例外，都形成于经济社会发展转折的关键时期。第一次区域规划形成于1920年代。当时第一次世界大战刚刚结束，纽约等大城市面临严峻的住房短缺；同时，随着区域城镇化的发展，城市与城市之间需要共同协调的矛盾与冲突日益增多。

　　我们现在的困境是，全球变化的结果与我们自身未能及时转型的现状相重合。25年来，经济转型已在全球范围内展开，我们整整一代人却经历了精神和物质两方面的投入不足。如果我们当时能更精明地投资于学校、铁路系统、社区设计和自然资源，以减少企业成本、增强社区吸引力，我们向后冷战时期的转型就可以少些痛苦，甚至可能早已步人正轨。由于未能做到这些，现在我们不得不面对一个较长的持续调整期和缓慢的恢复期。
　　除了投入不足，面对全球经济的新需求，我们的转型还受到另一问题的制约，那就是遍及本区域的土地资源紧缺和“蔓延一拥堵一再蔓延”的增长模式，这一模式现已遍及全美各个大都市区。土地消耗的增长不仅降低了区域的空气质量，还因交通拥堵而导致商品销售下降、工资额外支出，从而使本区域每年损失数亿美元。更重要的是，这一模式已直接威胁到我们的生命支持系统，即区域环境。过去30年里，区域人口增长了13％，但从1962年到1990年，用于工商业和居住的土地却增加了60％。
　　在上一代人之前，本区域12000余平方英里的土地中，只有19％为道路、办公用地和住宅用地，现在这一比例已达到了30％。如果我们仍不能转向精明增长，到2020年这一比例将达45％。现有的2000多平方英里的土地将面临危险的境地，其中包括北部辽阔的滨水区，它们为本区域提供了优于地球上其他任何城市化地区的纯净、甘甜的饮用水。此外，美丽的原野、滨水区、农用地和休闲区等区域生活质量的重要组成部分，也将处于危险的境地。
　　奇怪的是，几乎没有几个大都市区意识到正在发生的事情。美国的多个大都市区正在为其边缘地区规划“外环”——即所谓的三环、四环甚至五环，以便得到所期望的土地。

你还可能感兴趣

我要评论