使基层治理运转起来：制度传统、组织资本与社区公共产品供给研究_孙杨程著，刘建军编_9787201168838

　　在城市社区，基层治理依靠什么运转起来？答案是制度传统的馈赠——组织资本。遍布城市社区的基层党组织，担负起了供给社区公共产品的重任，使城市基层走上了协商治理的道路，加强了基层“防震圈”，为国家治理体系和治理能力现代化提供了底层支持。
　　《使基层治理运转起来：制度传统、组织资本与社区公共产品供给研究》认为协商治理现已成为中国城市基层治理的基本模式-一制度传统带来了组织资本，组织资本的建立和扩大形成了联动网络，联动网络增加了社区公共产品供给，社区公共产品供给差异塑造了层次化的治理景观。制度传统和组织资本最终使基层治理运转起来。

　　20世纪中国政治的主题是“乡村”，是“农村包围城市”，是“绿色崛起”。21世纪，城市则充满勃勃生机，逐步成为中国政治的主题。同时，治理也取代统治，成为政治的主流。乡村治理的基本单元是“村庄”，城市则是“社区”。尽管同样是中国基层治理的基本单元，二者却相差甚远，乡村治理研究硕果累累，已经形成“村庄”“宗族”“市场网络”“文化网络”等研究范式，社区治理却方兴未艾，尚处于发展之中。良好的秩序是政治学经久不衰的命题，与之相辅相成的是利益的分配，集中体现为制度安排。亚里士多德的制度安排是中产阶级国家原则，孔子的制度安排是贵族分封；奥古斯丁的制度安排是“双城论”，董仲舒的制度安排是“天人合一”；洛克的制度安排是“保护财产的政府”，顾炎武的制度安排是“寓天下于郡县”；西方国家的制度安排是资产阶级民主，中国的制度安排是人民民主专政。
　　社区是社会治理的基本单元，社区治理是国家治理的基础。乡村社会存在和发展的有机体是村庄，城市存在和发展的有机体则是社区。村庄是“面对面社会”，是“机械团结”的共同体，农民职业彼此相同，以耕作为生，其交往离不开血缘、地缘，形成“差序格局”。社区则是“陌生人社会”，是“有机团结”的共同体，居民从事不同的职业，其交往离不开市场，形成“蜂窝格局”。20世纪总体上是“农村包围城市”，农村问题和农民革命贯穿始终。21世纪则是“乡村城市化”的世纪，城市治理成为中国政治的主线。社区是城市治理的基础，是“中国政治建设的战略性空间”。社区担负着重要的政治职能和社会功能，是国家治理的起点。从城乡结构来看，国家治理体系和治理能力的现代化，核心是城市治理体系和治理能力的现代化，其落脚点也在社区。社会治理创新，最终也要落实到社区，表现为居民的获得感和幸福感。因此，社区是国家治理的基石，担负着基层“防震圈”的重要使命。

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