本书以上海城市运行一网统管建设为主要研究对象,聚焦分析科技赋能城市管理遇到的现实困难和理论问题,着重从一网统管建设背景、现状、成效及未来趋势展开论述,为城市治理精细化、数字化、智能化提供上海经验,助力超大城市治理现代化水平提高,对推动城市治理体系和治理能力现代化具有现实意义。
一屏观天下,一网管全城,本书详细讲述了上海一网统管建设的背景、现状及成效,并对未来发展趋势和城市数字化治理展开论述,内容丰富,详细全面,旨在为城市治理精细化、数字化、智能化提供上海经验。
党的十九大以来,习近平总书记连续四年亲临上海,对上海发展发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示批示、交办一系列重大任务,明确建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的新定位,赋予为全国改革发展作出更大贡献的新使命,指明推动经济高质量发展走在全国前列的新路径,赋予在推动长三角更高质量一体化发展中进一步发挥龙头带动作用的新担当,要求打造自主创新新高地、激活高质量发展新动力、增创国际合作和竞争新优势、服务构建新发展格局、开创人民城市建设新局面,提出在全面从严治党上走在前列的新期待。这些重要论述深刻阐明了上海在新时代新征程上要承担什么样的使命、建成什么样的城市、怎样建设城市等一系列根本性问题,从战略定位、根本属性、核心任务、实现路径、发展动力、领导保障等各个方面对上海发展进行战略擘画和把脉指向,是谋划和推进上海发展的科学指南和根本遵循。
在习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对上海改革发展发表的系列重要论述及重要指示精神的指引下,上海广大干部群众奋力开拓,不负重托,勇立潮头,以强化四大功能为主攻方向,把五个中心建设推向前进,聚焦关键环节和重点领域破冰攻坚,加快构筑上海发展的战略优势。改革开放方面,上海以实施国家战略为牵引,推动更深层次改革,实行更高水平开放,主动发挥好开路先锋、示范引领、突破攻坚作用;民主法治建设方面,上海以地方生动实践丰富全过程民主的时代内涵,为发展中国特色社会主义民主政治作出上海贡献;文化建设方面,上海持续打响上海文化品牌,不断彰显红色文化、海派文化、江南文化独特魅力,全面提升文化软实力;民生保障方面,上海统筹抓好底线民生、基本民生、质量民生,加大政策供给力度,办好民生实事工程;城市治理方面,上海立足超大城市特点,从群众需求和城市治理突出问题出发,在科学化、精细化、智能化上下功夫,努力实现一流城市一流治理;党的建设方面,上海作为党的诞生地和初心始发地,高度重视传承红色基因,加强党的建设,不断推进基层党建的探索与创新。十四五时期是上海在新的起点上全面深化五个中心建设、加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年,全市上下正以习近平总书记对上海工作的重要指示为根本指引,始终胸怀两个大局、坚持四个放在,努力在新征程上奋力创造新时代上海发展新奇迹。
为深入学习和阐释习近平总书记关于上海工作的系列重要论述,扎实研究上海贯彻习近平总书记要求和中央战略部署,奋力创造新时代上海发展新奇迹的重大理论和实践问题,为新时代上海的改革发展提供智力支持和理论支撑,上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心和上海市哲学社会科学规划办公室联合开展学习习近平总书记关于上海工作重要论述专题招标,组织专家学者开展集体攻关和专项研究,并挑选部分优秀成果公开出版。这些研究成果涉及进博会的时代意蕴与上海实践、新时代上海发挥引领示范作用、推动长三角一体化发展、上海基层民主政治建设、生态文明与上海高质量发展、上海社会治理创新、新时代上海党的建设的实践创新等。作者主要为长期潜心研究上海改革发展的上海市各高校以及相关单位的专家学者。本次推出的新思想新实践新作为研究丛书共计11本。这套丛书政治站位高、研究视野宽、阐释解读准、思考研究深、联系实际紧,总体上反映本市学术界在上述领域的研究水平。这是上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心推出的第三套聚焦于研究阐释习近平新时代中国特色社会主义思想的系列丛书。相信这套丛书的面世,有助于广大读者更加全面、深入地学习和把握习近平总书记对上海工作重要论述的深刻内涵、精神实质和实践要求,深刻把握上海在贯彻落实习近平总书记重要论述过程中的积极探索、实践创新和成果,切实把习近平总书记重要讲话精神和党中央重大决策部署转化为推动十四五乃至更长时期上海发展的创新思路和务实举措,为上海的改革发展作出新的贡献。
上海市习近平新时代
中国特色社会主义思想研究中心
2021年5月
董幼鸿,中共上海市委党校(上海行政学院)公共管理教研部主任,上海市委党校应急管理培训中心主任,上海市委党校政府治理研究院副院长、教授,上海市应急管理专家组成员,中国应急管理学会理事、上海行政管理学会理事等。研究方向为突发事件应急管理研究、城市公共安全风险治理研究、大城市治理现代化等。主持并完成国家社科基金课题及省部级以上课题10项,参与国*级及省部级课题多项;著有《公共安全管理系统脆弱性与重大事故源头治理》《地方公共管理:理论与实践》《应急管理》等多部;在《中国行政管理》《理论与改革》《中国应急管理》等发表论文70余篇。
前言1
章基本内涵:一网统管建设的框架1
一、 一网统管的含义及其基本框架2
二、 一网统管是推动城市治理体系和治理能力现代化
建设的重要探索9
三、 一网统管的特点和建设的基本原则11
第二章城运中心:一网统管建设的平台16
一、 三级城运中心平台架构与职责分工17
二、 三级城运中心平台体系建设取得的成效22
三、 三级城运中心平台体系建设面临的挑战29
四、 进一步推进三级城运中心平台体系建设的基本思路
34
第三章流程再造:一网统管建设的关键42
一、 流程再造的总体目标与主要原则42
二、 流程再造的重点领域与关键环节45
三、 进一步推进流程再造的基本思路56
第四章应用场景:一网统管建设的重点63
一、 应用场景的开发和建设63
二、 一网统管建设中典型应用场景个案71
三、 进一步推进应用场景开发的基本思路79
第五章数据治理:一网统管建设的基础87
一、 一网统管中数据治理的基本内容与要求87
二、 一网统管背景下数据治理的现状与挑战90
三、 进一步推进一网统管数据治理的基本思路98
第六章资源体系:一网统管建设的保障108
一、 一网统管建设保障体系的基本框架108
二、 一网统管建设保障体系面临的主要挑战118
三、 进一步优化一网统管建设保障体系的主要思路
120
第七章比较分析:一网统管建设的借鉴128
一、 国内城市智慧政府和智慧城市建设的个案分析129
二、 国外城市智慧政府和智慧城市建设的个案分析141第八章智慧城市:一网统管建设的愿景149
一、 一网统管与智慧城市的关系149
二、 智慧城市建设在城市管理领域的发展趋向151
三、 智慧城市发展对城市管理的新要求163
第九章城市智治:两张网的融合发展169
一、 两张网的融合发展是城市治理数字化转型的重要
抓手169
二、 城市治理数字化转型需要技术和制度共同发力174
后记179