发达国家制造业“外迁”与“回流”的动态及其对我国的启示_杨英法，王振，郭广伟著_9787521831696

随着经济全球程的深入，世界市场机制的日益健全为美国制造业在升级发展中充分利用国际资源要素拓宽利润空间和实现创新驱动发展提供了条件。同时，随着制造业的升级发展，美国本土劳动力等要素价格的上涨造成其传统制造业利润空间受到压缩。为降低生产成本和维持利润空间，美国制造业在上世纪60年代后大规模“外迁”，在为其国内制造业创新驱动升级发展创造条件的同时，也极大推动了其制造业转移目的地国家和地区的工业程，甚至在一定程度上改变了全球的制造业格局和国际分工模式。美国制造业“外迁”是制造业创新驱动发展规律、产业结构升级发展规律和国际市场机制下价值规律共同作用的结果，也是美国制造业转型升级的必然需要。但是，制造业“回流”虽体现出美国力图维持其制造业和科技创新全球优势乃至世界霸权的主观意愿，被其上升到“再工业化”的国家战略高度，并配套出台了系列引导政策，但因经济全球化在第三次科技革命的深入推动下已经达到了的广度与深度，决定了其力图通过单方面的政府乃至国家行为斩断制造业既有的国际分工体系和基于世界各国要素比较优势而形成的制造业产业链，以对抗国际市场机制基于价值规律对制造业全球要素资源的调节配置，必然将面对重重阻力。然而，美国等发达国家制造业“外迁”和“回流”却反映着制造业升级发展的深层规律。尤其是作为后工业化国家和制造业强国，美国制造业“外迁”的历史经验应当为我国借鉴，而其制造业“回流”的现实教训也应当为我国警戒。

以美国为代表的发达国家，制造业“外迁”和“回流”发生在特定的历史或时代条件之下，反映着制造业升级发展的一般规律。随着经济全球程的深入，世界市场机制的日益健全为发达国家制造业在升级发展中充分利用国际资源要素拓宽利润空间和实现创新驱动发展提供了条件。同时，随着制造业的升级发展，美国等发达国家本土劳动力等要素价格的上涨造成其传统制造业利润空间受到压缩。为降低生产成本和维持利润空间，美国制造业在20世纪60年代后大规模“外迁”，在为其国内制造业创新驱动升级发展创造条件的同时，也极大地推动了其制造业转移目的地国家和地区的工业程，甚至在一定程度上改变了全球的制造业格局和国际分工模式。美国等发达国家制造业“外迁”是制造业创新驱动发展规律、产业结构升级发展规律和国际市场机制下价值规律共同作用的结果，也是发达国家制造业转型升级的必然需要。制造业“回流”虽然体现出美国等发达国家力图维持其制造业和科技创新全球优势乃至世界霸权的主观意愿，被其上升到“再工业化”的国家战略高度，并配套出台了系列引导政策，但是因经济全球化在第三次科技革命的深入推动下已经达到了的广度与深度，决定了其力图通过单方面的政府乃至国家行为斩断制造业既有的国际分工体系和基于世界各国要素比较优势而形成的制造业产业链，以对抗国际市场机制基于价值规律对制造业全球要素资源的调节配置，必然将面对重重阻力。然而，美国等发达国家制造业“外迁”和“回流”却反映着制造业升级发展的深层规律，尤其是作为后工业化国家和制造业强国，美国制造业“外迁”的历史经验为我国提供借鉴，而其制造业“回流”的现实教训也为我国敲响了警钟。

目前，我国已是“世界工厂”，在制造业发展的诸多指标如产量规模、工业门类和贸量上已是世界首位，但是仍非制造业强国，且制造业发展面对的国内“产能过剩”问题也已突出。我国要实现从制造业大国向制造业强国的转变化解国内“产能过剩”的问题，就需要不断实现制造业的转型升级，并建立健全制造业创新驱动发展机制。在此过程中，我国既要吸收以美国为代表的发达国家制造业“外迁”的经验，积极推动中国制造业企业“走出去”，利用国际市场及其要素资源助推制造业的创新升级，也要吸取美国制造业“回流”面对重重阻力而难于的现实教训，在避免产业空心化的前提下合理控制制造业的国民经济占比，并积极发展生产业，在制造业与生产业的协同互动发展的同时，健全我国制造业的创新驱动发展机制，顺应经济全球化发展趋势，为人类命运共同体建设和中华民族的伟大复兴提供强大的制造业支持。另外，我国还要在制造业创新升级发展中坚定融入全球程，并在此过程中以制造业实力支持中国国际话语权建设，不断国际经济贸易新秩序的建立。

杨英法，1965年生，男，河山人，哲学博士，河北工程大学马克思主义学院教授、硕导，主要从事文化经营研究。曾主持河北省社科项目等科研项目20项；出版《矛盾的处理、解决方式问题研究》《文化图强正相宜》《大中华文化的汉语根基探究》《“动态互动”教学模式的设计研究》等学术专著5部；曾在国外SCI、EI期刊，国内《光明日报》理论版、C刊、北核等刊物上文201篇，其中在核心期刊发表60余篇，其中6篇论文被人大复印资料全文转载。曾获得河北省社科优秀成果项，提出的矛盾与对立面相分论、事物发展的三重动力说、自我保存与显示学说等思想观点，在学术界较有影响，为2017年版、2020年版“中国哲学社会科学有影响力学者分学科排行榜”上榜者，受聘河北省新型智库“长城文化研究会”研究专家。王振，1985年生，男，山东泰安人，历史学博士，泰山学院马克思主义学院讲师，主要从事中代史、文化经济研究。教学方面，主要讲授《思想和中国社会主义理论体系概论》和《中现代史纲要》等课程。科研方面，出版专著1部，主持并参与各级各类课题6项，在各级各类学术刊物文10余篇。郭广伟，1983年生，男，河北藁城人，教育学博士，河北师范大学马克思主义理论博士站研究人员，河北工程大学马克思主义学院讲师。被多次选派赴、泰国、赞比亚和美国等国任教、讲学和培训，并到德国、荷兰和比利时学。美国Midlands STEM Institute访问学者，澳大利亚维多利亚大学访问学者。世界汉语教学学会会员、河北省董仲舒研究会理事、河北省健康科学学会顾问、《四色菊大学学报》外文审稿专家、美国哥伦比亚地区《先驱独立报》专栏作者。曾在国内外刊物累计文20余篇，主持参与国家社科项目、河北省博士后科研资助项目、河北省社科项目等多项。

美国、英国、、德国、日本、、等发达国家，因为劳动力价格高，环保意识增强，为了降低成本，减少污染，曾纷纷将本国制造业外迁到发展中国家；但是，外迁后又导致了本业空心化，引发就业困难、贫富分化加剧、社会严重撕裂等诸多问题，因此又在谋求制造业回归。美国在20世纪，长期以制造业为产业，是全球制造业的中心，但是从20世纪末开始，制造业大量外迁，成为以金融业、高端服务业为支柱产业的国家，钢铁、汽车、化工等产业衰落，导致美国出现严重的产业空心化，就业机会减少，贫富分化加剧，社会严重撕裂，这成了特朗普政府上台的社会基础。鉴于产业外迁的弊端，美国政几年一直在采取各种措施，谋求制造业回归美国。202pan>年刚上台的拜登政府，于202pan>年pan>月25日马上签署了《关于确保未来由美国工人在美国制造的行政令》，旨在利用政府对商品和服务的强大购买力，加强国内制造业，为新科技创造市场。该条款适用于联邦政府每年购买的6000亿美元（约合3.9万亿元人民币）商品和服务中的1/3左右。之后又推出了23000亿美元的“基建”计划（202pan>年1pan>月国会通过时，金额降到1.2万亿美元），谋求通过改善美国的基础设施来吸引外迁到国外的制造业回归美国，实现美国的“再工业化”的来看，发达国家制造业的“外迁”与“回流”，二者皆利弊兼具，既有积极效应，也有消极效应，让发达国家在制造业的“外迁”与“回流”上呈现出举棋不定、前后反复、顾此失彼，处于两难境地的基本态势。我国正处在由中高收入经济体迈向高收入经济体的过渡环节，开始面临制造业的“外迁”与“回流”的两难选择，需仔细研判发达国家制造业的“外迁”与“回流”的效应与态势，取其成而避其败，预先规避可能带来的消极效应，而将其积极效应发挥到大。

美国是发达国家的典型，研究美国可以管中窥豹，把握发达国家制造业的“外迁”与“回流”的整体态势，并评估其效应，为我国处理此类问题提供启发和借鉴。

1.pan style="font-family:宋体">研究背景

“外迁”始于20世纪60年代，其中以美国为突出①。当时，美国的汽车和电动机械等重要的制造业部门借助欧洲经济共同体的形成这一时机而纷纷将其生产据点转向西欧，使得美国国内制造业部门出现严重的投资不足，竞争力急剧下降，就业也迅速减少，制造业在国民经济与就业中的比重日趋下降，并由此引发了美国的对外贸易收支状况恶化、结构性失业严重、地区经济发展失衡等问题。

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