本书基于多个学科交叉深度融合的复杂智能生态系统的泛在特征，以"数据感知-交互信息-洞察分析（决策知识）-行动决策（智能决策）”为智慧逻辑主线,依据智慧应急管理过程组——应急预防过程、应急准备过程、应急响应过程、应急恢复过程等全生命周期，从过程维度、知识维度、领域维度和智慧应急信息技术等四个维度，构建了一个完整的、系统的、全景式的，且针对性、实用性和可操作性的体系；内容主要包括逻辑关系紧密相联的十二个知识领域，即：智慧风险监测、智慧风险识别、智慧风险评估、智慧风险预警、智慧应急防控、智慧应急预案、智慧应急 救援与处置、智慧应急恢复重建、智慧应急体制、智慧应急机制、智慧应急法制、智慧应急信息技术。本选题契合《"十四五”国家应急体系规划》的精神，实现建立与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，形成共建、共治、共享的应急管理新格局，提升国家智慧应急管理体系和管理能力现代化提供了理论支撑。 本选题旨在使得应急管理者、企业管理者、主管应急管理的政府主管部门等组织领导，以及高等院校教师和学生更清楚如何开展应急管理数 据化转型,智能化升级，智慧化提升，从而让中国企业在数智化转型，智慧化提升上少走弯路,让研发人员、业务人员和广大数据从业者及数据技术爱好者了解数智化转型，智慧化提升的落地路径与实施方法,了解如何配合高层执行转型方案。
王长峰: 北京邮电大学经济管理学院/应急管理学院教授、博士（后）、博士生导师，北京 邮电大学国际项目管理研究所、智慧应急管理与智能决策研究所所长。曾师从我国著名数学 家华罗庚弟子、中国科学院著名项目管理专家蔡晨教授、博士生导师。
目 录
1 引论 1
1.1 指南概述和目的 1
1.2 智慧应急管理的重要性 2
1.3 基本概念和组成部分 2
1.3.1 基本概念 2
1.3.2 组成部分 6
2 智慧风险监测 12
2.1 风险监测指标体系构建 12
2.1.1 风险监测指标体系构建：输入 14
2.1.2 风险监测指标体系构建：工具与技术 14
2.1.3 风险监测指标体系构建：输出 15
2.2 风险监测方案制定 15
2.2.1 风险监测方案制定：输入 16
2.2.2 风险监测方案制定：工具与技术 16
2.2.3 风险监测方案制定：输出 17
2.3 风险监测实施 18
2.3.1 风险监测实施：输入 18
2.3.2 风险监测实施：工具与技术 19
2.3.3 风险监测实施：输出 20
2.4 风险监测数据质量评估 21
2.4.1 风险监测数据质量评估：输入 21
2.4.2 风险监测数据质量评估：工具与技术 22
2.4.3 风险监测数据质量评估：输出 24
2.5 风险监测数据存储 25
2.5.1 风险监测数据存储：输入 25
2.5.2 风险监测数据存储：工具与技术 25
2.5.3 风险监测数据存储：输出 28
3 智慧风险识别 29
3.1 风险源识别 31
3.1.1 风险源识别：输入 32
3.1.2 风险源识别：工具与技术 32
3.1.3 风险源识别：输出 33
3.2 风险因素识别 33
3.2.1 风险因素识别：输入 34
3.2.2 风险因素识别：工具与技术 34
3.2.3 风险因素识别：输出 38
3.3 风险等级划分 38
3.3.1 风险等级划分：输入 39
3.3.2 风险等级划分：工具与技术 39
3.3.3 风险等级划分：输出 40
3.4 风险关系分析 40
3.4.1 风险关系分析：输入 41
3.4.2 风险关系分析：工具与技术 41
3.4.3 风险关系分析：输出 42
4 智慧风险评估 43
4.1 构建风险评估指标体系 43
4.1.1 构建风险评估指标体系：输入 45
4.1.2 构建风险评估指标体系：工具与技术 45
4.1.3 构建风险评估指标体系：输出 46
4.2 量化定性评估指标 46
4.2.1 量化定性评估指标：输入 47
4.2.2 量化定性评估指标：工具与技术 47
4.2.3 量化定性评估指标：输出 47
4.3 无量纲化定量评估指标 47
4.3.1 无量纲化定量评估指标：输入 48
4.3.2 无量纲化定量评估指标：工具与技术 48
4.3.3 无量纲化定量评估指标：输出 49
4.4 设置指标权重 49
4.4.1 设置指标权重：输入 49
4.4.2 设置指标权重：工具与技术 50
4.4.3 设置指标权重：输出 50
4.5 进行智慧评估 51
4.5.1 进行智慧评估：输入 51
4.5.2 进行智慧评估：工具与技术 52
4.5.3 进行智慧评估：输出 52
5 智慧风险预警 53
5.1 构建预警指标体系 55
5.1.1 构建预警指标体系：输入 56
5.1.2 构建预警指标体系：工具与技术 56
5.1.3 构建预警指标体系：输出 56
5.2 监测预警指标 57
5.2.1 监测预警指标：输入 57
5.2.2 监测预警指标：工具与技术 57
5.2.3 监测预警指标：输出 58
5.3 预测预警指标 58
5.3.1 预测预警指标：输入 58
5.3.2 预测预警指标：工具与技术 59
5.3.3 预测预警指标：输出 59
5.4 设置预警阈值 59
5.4.1 设置预警阈值：输入 60
5.4.2 设置预警阈值：工具与技术 60
5.4.3 设置预警阈值：输出 61
5.5 预警可视化 61
5.5.1 预警可视化：输入 62
5.5.2 预警可视化：工具与技术 62
5.5.3 预警可视化：输出 63
5.6 预警控制 63
5.6.1 预警控制：输入 64
5.6.2 预警控制：工具与技术 64
5.6.3 预警控制：输出 65
6 智慧应急防控 66
6.1 制定智慧应急防控方案 68
6.1.1 制定智慧应急防控方案：输入 68
6.1.2 制定智慧应急防控方案：工具与技术 69
6.1.3 制定智慧应急防控方案：输出 69
6.2 构建智慧应急防控体系 70
6.2.1 构建智慧应急防控体系：输入 71
6.2.2 构建智慧应急防控体系：工具与技术 72
6.2.3 构建智慧应急防控体系：输出 72
6.3 细化智慧应急防控政策 72
6.3.1 细化智慧应急防控政策：输入 73
6.3.2 细化智慧应急防控政策：工具与技术 73
6.3.3 细化智慧应急防控政策：输出 74
6.4 执行智慧应急防控方案 74
6.4.1 执行智慧应急防控方案：输入 75
6.4.2 执行智慧应急防控方案：工具与技术 75
6.4.3 执行智慧应急防控方案：输出 76
6.5 优化智慧应急防控流程 76
6.5.1 优化智慧应急防控流程：输入 77
6.5.2 优化智慧应急防控流程：工具与技术 77
6.5.3 优化智慧应急防控流程：输出 77
6.6 发布智慧应急防控信息 77
6.6.1 发布智慧应急防控信息：输入 78
6.6.2 发布智慧应急防控信息：工具与技术 78
6.6.3 发布智慧应急防控信息：输出 79
7 智慧应急预案 80
7.1 应急预案体系设计 84
7.1.1 应急预案体系设计：输入 84
7.1.2 应急预案体系设计：工具与技术 84
7.1.3 应急预案体系设计：输出 88
7.2 应急预案管理 89
7.2.1 应急预案管理：输入 89
7.2.2 应急预案管理：工具与技术 90
7.2.3 应急预案管理：输出 92
7.3 应急预案业务模型设计 93
7.3.1 应急预案业务模型设计：输入 95
7.3.2 应急预案业务模型设计：工具与技术 95
7.3.3 应急预案业务模型设计：输出 99
7.4 应急预案生成 99
7.4.1 应急预案生成：输入 100
7.4.2 应急预案生成：工具与技术 100
7.4.3 应急预案生成：输出 105
7.5 应急预案验证 106
7.5.1 应急预案验证：输入 107
7.5.2 应急预案验证：工具与技术 107
7.5.3 应急预案验证：输出 107
7.6 应急预案执行监控 108
7.6.1 应急预案执行监控：输入 109
7.6.2 应急预案执行监控：工具与技术 109
7.6.3 应急预案执行监控：输出 110
7.7 应急预案绩效评估 110
7.7.1 应急预案绩效评估：输入 111
7.7.2 应急预案绩效评估：工具与技术 111
7.7.3 应急预案绩效评估：输出 112
8 智慧应急救援与处置 113
8.1 成立现场指挥部 116
8.1.1 成立现场指挥部：输入 116
8.1.2 成立现场指挥部：工具与技术 117
8.1.3 成立现场指挥部：输出 117
8.2 前期评估 117
8.2.1 前期评估：输入 118
8.2.2 前期评估：工具与技术 118
8.2.3 前期评估：输出 120
8.3 智慧应急救援与处置方案制定 121
8.3.1 人员搜寻与营救方案制定 121
8.3.2 人员疏散与安置方案制定 123
8.3.3 现场医疗救助方案制定 125
8.3.4 伤员转运方案制定 127
8.3.5 心理救助方案制定 129
8.3.6 应急物资筹集方案制定 131
8.3.7 应急物资运输与分配方案制定 133
8.3.8 基础设施与公共服务设施抢修与保护方案制定 134
8.3.9 公共卫生管理方案制定 136
8.3.10 社会动员方案制定 138
8.3.11 生态环境监测与保护方案制定 140
8.3.12 防止次生灾害方案制定 141
8.3.13 舆情监测与信息发布方案制定 142
8.3.14 维护社会稳定方案制定 144
8.4 智慧应急处置实施与调整 145
8.4.1 智慧应急处置实施与调整：输入 146
8.4.2 智慧应急处置实施与调整：工具与技术 147
8.4.3 智慧应急处置实施与调整：输出 148
8.5 后期评估与总结 148
8.5.1 后期评估与总结：输入 148
8.5.2 后期评估与总结：工具与技术 149
8.5.3 后期评估与总结：输出 150
8.6 展望 150
9 智慧应急恢复重建 151
9.1 智慧应急恢复重建准备 153
9.1.1 组织机构建立 153
9.1.2 调查与评估 154
9.2 智慧应急恢复重建方案制定 156
9.2.1 扶持政策的提出 156
9.2.2 产业结构调整与生产力布局 158
9.2.3 城乡居民住房恢复重建 161
9.2.4 基础设施恢复重建 162
9.2.5 公共服务设施恢复重建 163
9.2.6 心理干预 165
9.2.7 废墟清理与废物管理 167
9.2.8 生态系统恢复重建 170
9.3 智慧应急恢复重建实施与调整 172
9.3.1 智慧应急恢复重建实施与调整：输入 172
9.3.2 智慧应急恢复重建实施与调整：工具与技术 173
9.3.3 智慧应急恢复重建实施与调整：输出 173
9.4 智慧应急恢复重建验收与总结 173
9.4.1 智慧应急恢复重建验收与总结：输入 174
9.4.2 智慧应急恢复重建验收与总结：工具与技术 174
9.4.3 智慧应急恢复重建验收与总结：输出 175
9.5 展望 175
10 智慧应急管理“三制” 176
10.1 智慧应急管理体制 176
10.1.1 智慧应急管理体制：输入 178
10.1.2 智慧应急管理体制：工具与技术 179
10.1.3 智慧应急管理体制：输出 181
10.2 智慧应急管理机制 182
10.2.1 预防准备机制 183
10.2.2 监测预警机制 185
10.2.3 信息报告和共享机制 187
10.2.4 应急处置协调联动机制 188
10.2.5 社会动员机制 189
10.2.6 信息发布与舆论引导机制 190
10.2.7 快速应急响应机制 191
10.2.8 智慧决策机制 193
10.2.9 现场评估反馈机制 194
10.2.10 纠错改进机制 196
10.3 智慧应急管理法制 197
10.3.1 智慧应急管理法制：输入 198
10.3.2 智慧应急管理法制：工具与技术 199
10.3.3 智慧应急管理法制：输出 204
11 智慧应急IT技术 207
11.1 感知数据 207
11.1.1 感知数据：输入 208
11.1.2 感知数据：工具与技术 209
11.1.3 感知数据：输出 210
11.2 交互信息 210
11.2.1 交互信息：输入 211
11.2.2 交互信息：工具与技术 211
11.2.3 交互信息：输出 211
11.3 洞察分析 212
11.3.1 洞察分析：输入 213
11.3.2 洞察分析：工具与技术 214
11.3.3 洞察分析：输出 215
11.4 决策行动 216
11.4.1 决策行动：输入 217
11.4.2 决策行动：工具与技术 217
11.4.3 决策行动：输出 220
编后语 221
参考文献 222
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