本书内容从理论、技术、社会应用、信息化系统项目实现、新技术发展等方面系统阐述了网格化社会治理的原理、技术及实践应用。网格化管理是指在一种正式或者非正式的制度中,多主体协商互助,共同向社会提供所需的公共服务并且共同参与公共事务的管理的过程,目标是满足公众需求、实现公共利益的最大化。近年来,我国对网格化管理的研究与应用不断深入,并不断将网格化管理引入城市管理、社区管理、乡村治理、国士资源管理、环保监管、食品药品市场监管等多个领域。
党的二十大报告明确 提出:完善社会治理体系 ,健全共建共治共享的社 会治理制度,提升社会治 理效能;完善网格化管理 、精细化服务、信息化支 撑的基层治理平台,健全 城乡社区治理体系;加快 推进市域社会治理现代化 ,提高市域社会治理能力 ;建设人人有责、人人尽 责、人人享有的社会治理 共同体。 近年来,随着市场经 济发展和人口结构的变化 ,城市化率不断提高、新 市民不断增加、老龄化逐 渐显现,进一步增加了社 会服务和管理的难度。网 格化管理是解决上述难题 的有效措施,网格是以社 会治理的组织结构为参照 ,以最基层的管理单元对 照的地理空间为管理范围 ,通过网格划分形成社会 全覆盖的管理组织结构和 空间网格分布相一致的格 局,建立以人、地、事、 物、情为基本要素的网格 数据库,构建各级政府机 构直达最基层的网格化管 理体系,能迅速适应各种 事务的处理请求,形成责 任到组织、到人的闭环流 程,达到组织清晰、责任 明确、信息通畅,事事有 落实、件件有回应的社会 治理效果,现在网格化管 理已是社会治理的基本模 式。 刚刚经历2020年到 2022年的三年抗疫,是 对各地社会治理能力一次 全面的检验,是对智慧城 市中涉及网格化管理平台 的一次充分测试,一些地 方经历了由混乱到有序的 一次深刻体验。我们课题 组有幸参与了马鞍山市疫 情防控的全过程,在疫情 初期就在社会治理网格化 平台的基础上拓展建设了 数字疫控平台,迅速形成 了战斗力,并不断适应疫 情的变化进行调整,为疫 情防控作出了重要贡献。 同时我们也深刻体会到网 格化管理在社会治理中的 重要作用,以及网格化管 理理论需要进行系统的总 结,并不断进行理论提升 的重要性。 本书从理论、技术、 社会应用、安徽金禾软件 股份有限公司信息化系统 项目实现、新技术发展等 方面系统阐述了网格化社 会治理的原理、技术及实 践应用。本书由王山东主 持编写,参与策划和编写 的人员有陈健、金明、芦 园园、刘种、黄存权、华 志魁、魏巍等,研究生王 伦炜和孙亚也参与了图表 整理。此外,在本书的编 写过程中,还得到了政府 相关管理部门领导、相关 街道、社区负责同志、安 徽金禾软件股份有限公司 相关工作人员等的帮助, 他们为本书提出了许多建 设性的意见和想法,在此 一并表示衷心感谢。由于 时间有限,加之水平有限 ,书中不当之处敬请读者 批评指正。 编者 2023年3月
第一章 网格化管理概述
第一节 网格概述
一、网格的概念内涵
二、网格与管理机制
三、网格化及其社会应用价值
第二节 网格化管理理念内涵及其延伸
一、网格化管理的概念内涵及其特征
二、城市网格化管理
三、社区网格化管理
四、社会治理
五、从网格化管理到网格化治理
六、从网络化治理到数字化治理
第三节 网格化管理的社会实践发展
一、网格化管理发展的阶段演进
二、网格化管理发展的机遇和挑战
三、网格化管理实践发展趋势
第二章 网格化管理理论、模式与机制
第一节 网格化管理的研究现状
一、研究背景
二、国外研究现状概况
三、国内研究现状概况
第二节 网格化管理的理论基础
一、政府整体治理理论
二、政府流程再造理论
三、精细化管理理论
四、无缝隙政府理论
五、多中心参与理论
六、协同治理理论
第三节 网格化管理的模式
一、国外社区治理模式概况
二、国内社区网格化管理的典型模式
三、网格化联动治理的新模式
第四节 网格化管理的运行机制
一、网格定位治理服务全覆盖机制
二、治理服务团队多元主体参与机制
三、治理服务职责明确化机制
四、现代信息技术助力创新平台多功能服务机制
五、定期研判、集中处理治理问题机制
第五节 网格化管理的协作机制
一、跨层级协作治理机制
二、资源配置的动态循环机制
三、信息实时共享机制
四、明确职责、统一分配职责机制
五、再造流程协作管理机制
六、多元主体社会化协作参与治理机制
第六节 网格化管理工作的目标、流程与成效评价
一、网格化管理工作目标
二、网格化管理工作流程
三、网格化管理工作成效评价
第三章 网格化管理的技术实现原理及信息化系统
第一节 网格生成和融合技术实现原理
一、单元网格
二、单元网格的生成过程
三、专题网格和生成方法
第二节 网格化管理信息化相关技术
一、3S技术
二、地理编码技术
三、海量数据存储与空间数据库技术
四、大数据分析技术
五、构件与构件库技术
六、组件技术及中间件技术
七、宽带网络通信技术
八、移动GIS技术
第三节 网格化管理信息系统建设
一、系统建设目标、思路与建设原则
二、网格化管理信息系统需求分析
三、网格化管理信息系统技术架构
四、网格化管理信息系统开发框架及关键技术
五、网格化管理信息系统核心平台模块
第四章 网格化管理在社会治理中的应用
第一节 网格化管理在城市管理中的应用
一、城市网格化管理发展的历史背景与意义
二、网格化管理在城市管理执法中的应用
三、城市网格化管理标准规范——以《上海市城市网格化综合管理标准》为例
第二节 网格化管理在城市社区管理中的应用
一、城市社区网格化管理背景
二、城市社区网格化管理的内涵及其发展
三、《城乡社区网格化服务管理规范》国家标准解读
四、城市社区网格化管理典型业务流程分析
五、城市社区网格化管理典型模式
六、社区网格化模式在各地的实践应用
七、目前我国社区网格化的成效、问题与对策
第三节 网格化管理在基层党建中的应用
一、基层党建网格化的背景与意义
二、基层党建网格化管理的内涵
三、基层党建网格化的实践路径
四、城市基层党建网格化的实践经验
五、党建网格化的标准规范——以泰安市地方标准《党建引领网格化治理工作规范》为例
第四节 网格化管理在治安综合治理中的应用
一、社会治安综合治理网格化的背景与作用
二、社会治安综合治理网格化管理的内涵
三、社会治安综合治理网格化管理基本思路
四、社会治安综合治理网格化相关规范说明
五、社会治安综合治理网格化管理典型模式
六、社会治安综合治理网格化管理系统的设计
第五节 乡村治理网格化管理
一、背景与意义
二、乡村网格化治理相关概念
三、乡村网格化治理的路径与模式
第五章 网格化管理在相关领域中的应用
第一节 网格化管理在河湖管理中的应用
一、网格化管理在河湖管理中的应用背景分析
二、河湖网格化管理模式与建设实现
三、河湖网格化管理信息系统
四、典型案例——江苏洪泽湖的网格化管理实践
第二节 网格化管理在环保领域中的应用
一、环境网格化监管概述
二、大气污染防治网格化管理
三、水污染网格化治理
第三节 网格化管理在公共安全管理中的应用
一、网格化管理在城市危机预警中的应用
二、网格化管理在应急管理中的应用
三、网格化管理在疫情防控中的应用
第四节 网格化管理在食品药品市场监管中的应用
一、网格化管理在食品药