科技自立自强_李湛等著_9787208184855_河北知行文化传播有限公司

本书是一本研究上海关于建设国家战略科技力量的使命、思路、举措的报告。本书从“导论”“新形势下国家战略科技力量的内涵与特征”“上海建设国家战略科技力量的经验借鉴”“建设国家战略科技力量的上海使命”“建设国家战略科技力量的上海思路”“建设国家战略科技力量的上海举措”“路径探索与对策分析”等方面，阐述了上海关于强化国家战略科技力量方面的发展历程与探索，重点研究了当前国家战略科技力量的上海使命、上海思路、上海举措，并对未来上海如何更进一步做好强化国家战略科技力量提出对策建议。

前??言

世界科技强国竞争，比拼的是国家战略科技力量。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，加快深入实施创新驱动发展战略，不断提升强化国家战略科技力量的支持力度，稳步推进世界科技强国建设。

2013年7月，习近平总书记视察中国科学院时提出“四个率先”要求，充分肯定并强调中国科学院是一支党、国家、人民可以依靠、可以信赖的国家战略科技力量。

2016年5月，习近平总书记在全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上的讲话中指出：要以国家实验室建设为抓手，强化国家战略科技力量。

2016年7月，国务院印发《“十三五”国家科技创新规划》，强调要打造引领发展的重要战略科技力量，这也是“战略科技力量”这一概念首次出现在政府文件中。

2017年10月，党的十九大报告提出“加强国家创新体系建设，强化战略科技力量”。

2018年5月，习近平总书记在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上强调，要坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，强化国家战略科技力量，提升国家创新体系整体效能。

2019年10月，党的十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，明确提出：“强化国家战略科技力量，健全国家实验室体系，构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制”。

2020年10月，党的十九届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，把强化国家战略科技力量作为在新发展阶段坚持创新驱动发展、全面塑造发展新优势的首要任务。2020年12月，中央经济工作会议将强化国家战略科技力量列在2021年八大重点任务的首位。

2021年5月，习近平总书记在中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会和中国科协第十次全国代表大会上指出，“国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业都是国家战略科技力量的重要组成部分，要自觉履行高水平科技自立自强的使命担当”。

2022年10月，党的二十大报告指出，“完善科技创新体系。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”，并进一步明确提出“健全新型举国体制，强化国家战略科技力量”的重要任务。

上海作为建设中的国际科技创新中心，也是国际经济、金融、贸易和航运中心，必将在强化国家战略科技力量中承担更大的使命、发挥更大的作用。强化国家战略科技力量既是上海的使命，也是上海发展的机遇，因此上海如何助力建设、强化国家战略科技力量是新形势下上海科技创新发展亟须回答的问题。

当前，一方面在已有主流技术（“跟跑”和“并跑”）领域，诸多关键产业发展面临着外来“卡脖子”风险；另一方面，在超前布局的颠覆技术（“领跑”）领域，关键环节存在的科技短板，已成为束缚我国经济高质量发展的桎梏，亟须实现科技创新领域的突破。中央把科技创新提升到了前所未有的战略高度，将强化国家战略科技力量作为实现科技自立自强的战略举措，旨在依靠国家战略科技力量实现科技创新的突破，培育经济增长新动力，塑造新的发展优势，从而抓住新一轮科技革命和产业变革带来的机遇，将我国建设成社会主义现代化强国。

在新的发展阶段，国家战略科技力量又有了新背景、新形式、新特征和新要求，亟须进一步系统把握新形势下国家战略科技力量的内涵和特征。同时，国家战略科技力量的空间布局和一国内部不同地区战略科技力量发展问题也是国家战略科技力量发展理论的重要内容，比如上海在我国强化国家战略科技力量中的使命承担、功能定位和资源配置等问题就是国家战略科技力量理论的重要拓展内容。

本书在长期研究科技创新和创新驱动发展战略的基础上，对新形势下国家战略科技力量的内涵与特征、强化国家战略科技力量的国内外经验借鉴、上海强化国家战略科技力量的使命和思路举措等重要问题开展系统研究，将回答上海如何强化国家战略科技力量这一重大问题，研究成果将为上海市相关部门的科技发展规划和科技创新政策制定等提供参考。

本书主要开展了以下几个方面的研究：

一是从新形势视角论述国家战略科技力量的内涵、特征。当前，对新形势下国家战略科技力量的内涵尚未作清晰的界定，发展的新阶段也赋予了强化国家战略科技力量的新特征、新形势和新要求。本书在已有研究的基础上，对国家战略科技力量的内涵、发展阶段与阶段特征、战略科技力量分类及功能定位、强化国家战略科技力量的新特征新形势新要求等问题开展系统研究。本书认为，国家战略科技力量是一种创新集群性组织，是凝聚力量的一种形态，其功能和目的是寻求关键领域的科技突破和形成相对的国际竞争优势。国家战略科技力量是国家创新体系中的战略性、关键性力量，是面向国家重大战略需求，聚焦战略必争领域，根据创新驱动发展战略的需要，承担和完成国家科技创新重大任务，代表国家参与全球科技前沿探索，实现应用技术关键突破，形成科技创新核心竞争力的科研力量。就特征而言，科研院所、研究型大学、高科技企业等科研主体不断朝多元化方向发展，呈现出高度多样性的结构特征。科研主体类型不断演变，形成了多样化的体系。数次工业革命使技术产品实现了跨时空迭代演进。

二是系统深入地调研上海重大科技力量的现状与优势以及北京、深圳和长三角等地国家战略科技力量发展情况，并对国外国家战略科技力量发展状况与模式进行分析和梳理，归纳总结国内经验与国外经验。

三是结合创新驱动发展战略理论，根据中央对上海的要求和上海城市发展战略定位，提出建设国家战略科技力量的上海使命。主要包括全球使命中的中国窗口作用、国家使命中的先行先试作用、长三角发展使命中的协同桥头堡作用、上海自身发展中的使命担当。

四是通过国内外经验借鉴和比较研究，并从建立上海国际科技创新中心建设、长三角一体化发展与强化国家战略科技力量协同机制的角度，形成建设国家战略科技力量的上海思路。如何激发上海的创新动能，更好地强化上海国家战略科技力量和通过强化国家战略科技力量来推动上海全球科技创新中心建设是“十四五”期间上海发展的重点任务之一。

五是通过咨询研究和专家研讨，提出建设国家战略科技力量的上海举措，包括重点领域、目标选择、组织形态、行动计划和保障措施。强化国家战略科技力量，是新形势下上海谋求科技创新战略定位、抢占科技制高点、打造战略新兴产业和未来产业的必由之路，在重塑上海科技创新与产业发展格局中将起到决定性作用。

结合上海城市发展的战略定位，亟须进一步明晰以下三个层面的目标：国家战略科技力量发展需求下的目标选择、长三角科技创新共同体发展需求下的目标选择、上海发展使命中的科技发展目标。强化战略科技力量是上海科创中心建设的一项重大任务，为更好地践行上海强化国家战略科技力量的相关举措，需要建立高效的组织形态。为深入贯彻习近平总书记关于强化国家战略科技力量重要指示精神，深入实施创新驱动发展战略，加快推进上海国家战略科技力量建设，提升国家创新体系整体效能，应形成上海强化国家战略科技力量行动计划。

同时，应制订上海强化国家战略科技力量的保障措施。强化国家战略科技力量是一项关乎国家发展安全、牵涉众多部门的战略工程，需要强有力的组织领导，党和政府是强化国家战略科技力量的组织主体；持续推进科技体制机制改革，加快形成与强化国家战略科技力量相适应的现代化科技创新治理体系和治理能力，形成有助于强化国家战略科技力量和实现科技自立自强的制度保障；加大资金投入保障，加强财政科技投入，提高科技投入占国内生产总值（GDP）比率，优化财政科技投入方式；强化防范和化解风险保障，增强强化国家战略科技力量的风险识别能力，加强国家战略科技力量应急能力储备，增强国家战略科技力量风险化解能力；提供充足的人才保障，优化高层次科技创新人才培养机制，加大对优秀青年科技人才的扶持力度，加强基础研究人才团队培育，不断强化科技创业活力。

六是在扎实研究基础上凝练出具有实操性的具体对策建议，为制定科技发展规划和科技创新政策等提供参考。

我国发展实践经验表明，建设社会主义现代化强国和塑造发展新优势，必须坚持实施创新驱动发展战略，增加高水平科技供给。要准确把握上海在新形势下强化国家战略科技力量的新特点、新使命和新要求，既要充分认识到强化国家战略科技力量中上海的优势，也要准确把握上海有待完善之处。要基于历史逻辑、现实逻辑和理论逻辑来全面认识和思考上海与强化国家战略科技力量的关系，这样才能深刻理解和准确把握上海强化国家战略科技力量的使命、定位和布局。

上海建设国家战略科技力量要面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，以提升基础研究能力和突破关键核心技术为主攻方向，要立足于上海优势，疏通基础研究、应用研究和产业化相互链接的快车道，激发各类主体的创新活力，推动国际科技创新中心核心功能建设。协调推进“五个中心”建设，依托长三角地区和长江经济带腹地的创新集群优势，切实发挥上海的优势，调整科技创新的结构，优化科技创新空间布局，提高科技创新资源配置效率，这样才能更好地助力于国家战略科技力量提升。

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