建设单位EPC管理手册（政府投资项目）中咨工程管理咨询有限公司_中咨工程管理咨询有限公司_9787111750840

建设单位 EPC 管理手册 (政府投资项目) 在对比分析政府投资的 EPC 模式与经典EPC 模式差异的基础上, 提出了需要应对的主要风险及相关应对建议, 并对建设单位应关注的重点内容进行了系统研究。在总结政府投资 EPC 项目实践的基础上, 提出了包含一般规定、工作内容、工作要求、工作流程等内容的操作指引; 同时, 提出了各阶段主要工作在实操中需关注的重点注意事项。本手册条理清晰, 内容丰富, 对政府投资的 EPC 项目具有良好的指导意义, 希望为 EPC 模式的高质量发展提供参考和借鉴。
本手册适用于政府投资的新建、改建、扩建项目的 EPC 管理工作人员。

EPC 模式最早起源于 20 世纪 60 年代的美国, 随后在石化、能源、矿业等以工艺过程为主要核心技术的工业领域得到广泛应用。中国 EPC 项目的发展历史可以追溯到 20 世纪 80 年代, 1982 年化工部印发《关于改革现行基本建设管理体制, 试行以设计为主体的工程总承包制的意见》, 从而在化工行业开始试行工程总承包模式, 之后逐步推广到石化、电力、冶金等各行业。随着宏观经济环境的变化, 建筑业发展也面临着转型升级的问题, 在房屋建筑和市政基础设施领域采用工程总承包模式是近年来我国建筑业深化改革的新尝试, 这对于促进中国建筑业转型升级具有重大意义。
近年来, 关于 EPC 模式的一系列政策文件先后落地, 如: 《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》 (国办发〔2017〕 19 号)、《住房和城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》 (建市〔2016〕 93 号)、《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》 (建市规〔2019〕 12 号) 等文件的出台, 预示着在建筑业工程建设管理模式探索过程中 EPC 工程总承包模式得到越来越多的关注与重视; 《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》 (国办发〔2017〕 19号) 提出 “加快推行工程总承包。装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。政府投资工程应完善建设管理模式, 带头推行工程总承包”; 《住房和城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》 (建市〔2016〕 93 号) 提出 “优先采用工程总承包模式。建设单位在选择建设项目组织实施方式时, 应当本着质量可靠、效率优先的原则, 优先采用工程总承包模式。政府投资项目和装配式建筑应当积极采用工程总承包模式”; 2019 年 12 月住房和城乡建设部、国家发展改革委发布的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》 (建市规〔2019〕 12 号), 为 EPC 工程总承包模式在房建和市政行业的推行提供了政策支持。这些文件为政府投资项目采用工程总承包模式提供了良好的指导。实践中, 越来越多的政府投资项目积极响应国家政策, 采用 EPC 工程总承包模式, 也为工程总承包模式的实践提供了良好的代表性、示范性和引领性。
不过, 相较于在工业领域较成熟的应用, 国内房建项目采用 EPC 工程总承包模式的项目数量总体上较少, 而政府投资大型公建项目采用 EPC 工程总承包模式的项目更少, 政府投资的 EPC 项目可参考的理论及实践很少, 对其采用 EPC 模式提出了挑战。政府投资项目的建设单位在拟定采用 EPC 模式时, 容易看重 EPC 工程总承包模式管理负担减轻的优势, 而忽略 EPC 模式要求项目前期策划周密、建设需求明确等特征。在我国, 政府投资的 EPC 项目模式下参与管理单位众多, 最终使用者相关需求存在多样性, 各方需求需要协调, 部分工艺方案确认时间滞后, 容易对设计概算确定、造价管理、项目工期、合同管理等造成不利影响。如果前期文件不够成熟,《发包人要求》文件未能充分反映建设单位的真实需求, 就有可能造成项目实施过程中的反复审核、设计调整、返工等情形, 从而严重影响项目进度, 容易造成投资超支的情况。加之政府投资的 EPC 项目面临着安全、质量、环保、审计等一系列新的法规要求, 建设单位需要采取多项措施综合平衡相关风险, 这就对建设单位的管理水平提出了更高的要求。
在政府投资项目中推行 EPC 工程总承包模式对于政府投资项目的高效、优质和可持续发展具有重要价值。然而, EPC 模式价值的发挥不仅需要 EPC 总承包单位具备先进的技术和管理能力, 还需要建设单位具备相关的管理水平。建设单位的管理水平直接影响到 EPC 模式的实施效果, 只有建设单位具备较高的管理水平, 才能够对项目进行全面、系统的规划和组织, 控制好项目的成本、质量和进度, 最终确保 EPC模式能够在项目实施中发挥出最佳效果。考虑到我国采用 EPC 模式的政府投资项目数量总体偏少, 因此对现有实施项目的管理经验进行总结提炼、分享传播, 出版专门面向建设单位的 EPC 项目管理手册对于我国建设单位的 EPC 项目管理水平的提升就具有非常重要的意义。
本手册参考了国际上 EPC 项目管理的最佳实践, 从适用条件、建设资金来源、合同文本、参建单位的选择、建设单位的介入与引导、质量管控、工程变更及调价、概算问题、风险分担、供应链体系、最终使用者的需求、职业责任保险体系、示范引领作用等十四个方面对比分析政府投资的 EPC 模式与经典 EPC 模式差异, 同时基于政府投资的 EPC 项目的自身特点, 结合经典 EPC 模式的优缺点, 总结提炼出建设单位项目部职责和项目部人员岗位职责, 重点分析了在项目管理过程中容易产生问题的管理体系、组织模式、整体协作、投资管理等方面的问题, 提出了需要应对的主要风险及相关应对建议, 制定了一系列具有针对性的管理制度和具体措施, 结合建设单位内部职责分工提出了关于 EPC 相关工作的职责建议。基于相关项目实施经验和我国建筑业对信息技术的应用以及可持续发展的要求, 本手册对于建设单位应重点关注的内容进行了系统研究, 包括设计管理、采购管理、施工管理、招标管理

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