当前全球人工智能正处于加速发展期，理论创新和技术突破层出不穷，应用
场景加快涌现，各国推动人工智能发展的战略性举措不断更新完善，人工智能已成
为大国博弈的核心阵地。加快发展人工智能事关我国发展全局和国家安全，是我
们赢得全球科技竞争主动权的重要战略抓手，是推动我国科技跨越发展、产业优化
升级、生产力整体跃升的重要战略资源。为客观评价全球主要国家的人工智能发展
态势，明晰我国所处位势，2019年中国科学技术信息研究所联合北京大学成立了全
球人工智能创新指数研究组，开展全球人工智能创新指数研究工作，组织撰写《全
球人工智能创新指数报告》，探索构建科学合理的指标体系，以对全球主要国家和
地区的人工智能创新发展情况进行量化评估。
2021年，研究组继续推进该项研究工作，在前两年的研究基础上进一步丰富
完善，基于新数据的出现及对人工智能创新的深入认识，对个别指标进行了调整。
《2021全球人工智能创新指数报告》结合人工智能的概念特征及创新基础理论，构
建了一个三层指标体系，其中包括基础支撑、创新资源与环境、科技研发、产业与
应用4个一级指标，计算基础、网络基础、人才和专利等10个二级指标，以及数
据中心保有率、互联网使用率、人均人工智能专利授权量等29个三级指标。
《2021全球人工智能创新指数报告》对46个国家（主要包括G20成员国、欧
盟成员国和部分一带一路沿线国家）的人工智能创新水平进行综合评价和分类
评价，不仅得出各国的人工智能创新指数，还对每一个三级指标进行更深入的国别
分析，刻画了各国人工智能创新的综合实力及其明显的优劣势。
按照2021年人工智能创新指数得分排名，可将46个参评国家分为四大梯队。
进入第一梯队的只有美国和中国，第二梯队包括韩国、英国等9个国家，第三梯队
包括瑞典、卢森堡等13个国家，第四梯队包括印度、俄罗斯等22个国家。处于第
一梯队的中美继续保持领先优势，与其他国家拉开较大差距；第二梯队国家综合实
力相近且各具发展优势，呈现你追我赶的竞争态势；第三梯队国家拥有良好的创新
基础，但尚未转化成技术创新和产业发展成果；第四梯队国家人工智能整体发展水
平比较落后，创新基础较为薄弱，但其中部分国家在科技研发和产业发展等产出层
面已有很大进展。
中国人工智能保持较快的发展势头，综合实力不断提升，人工智能创新指数
连续两年排名第二，且与美国的差距进一步缩小。从细分指标看，中国科研产出
持续增长，全球500强超算中心数量连年保持首位，人工智能开源项目影响力明显
提升，人工智能企业蓬勃发展，5G、物联网等相关技术发展迅速。但相较于自身
快速增长的创新产出而言，中国的创新投入规模和质量还有很大提升空间。例如，
高质量教育和劳动力资源储备不足，信息化基础还无法很好地支撑人工智能的深层
次应用。为此，我们还需要进一步夯实创新基础，为人工智能高质量发展提供源源
不断的动力。
评价国家人工智能创新能力，及时研判我国人工智能发展位势并总结经验、
分析问题不足等，是一项需要持续研究的课题。《全球人工智能创新指数报告》仍
有许多不足之处，欢迎社会各界批评指正，以助我们进一步修改完善。
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