财政与税收（第二版）_谢晓娟　编著_9787561533109

　　本书修订的重点是个人所行税、资源税和车船税。

    (三)财政分配的目的是实现国家职能，满足公共需要
   虽然财政的产生和存在给我们的直观感觉是为统治阶级维护其统治而提供财力保障，但是从另一个角度看，它也是国家履行职能的财力保障。一个国家如果没有军队、法律、社会治安、国家防御系统、外交等机构是难以长期存在的。而对于社会公众来说，国家安全、社会治安、国防等也是他们安居乐业的前提。这种社会公众在生产、生活和工作中的共同需要就是公共需要，它不是普通意义上的人人有份的个人需要或个别需要的总和，而是就整个社会而言的。社会公共需要具有总体性、共同性和不对称性的基本特征。
   满足公共需要的产品称为公共产品。公共需要必须由政府集中执行和组织，才能保证社会的稳定，维持社会再生产的正常运行，维护正常的经济秩序。   社会公共需要是共同的，但又是历史的、特殊的。社会公共需要在任何社会形态下都存在，不因社会形态的更迭而消失，这是共性；但它又具体存在于特定的社会形态之中，又是特殊的。在经济发展的不同阶段上，除保证执行国家职能那部分需要外，社会公共需要的主要内容是在不断发展变化的。例如，在人类社会发展初期的奴隶制阶段，公共需要的范围较小，主要包括国家防务、社会秩序、司法、行政、外交等。而当今，社会的高度发达使人们的共同需要扩展到国民义务教育、卫生保健、基础科研、生态环保、社会保障以及邮政、电讯、民航、道路、桥梁、供气、电力、大江大河治理、大型农田水利设施等方面。
    (四)财政是一种集中性的、全社会范围内的分配
   财政分配是宏观经济问题。财政收入来源于社会各个阶层，财政支出又运用于社会的各个方面，因此国家在组织收入和安排支出时，都以社会总体的发展为目标，不仅要考虑政府部门的自身利益，而且要考虑其对国民经济的影响。这也是财政分配区别于其他分配的主要标志之一。其他分配形式如企业财务分配、工资分配、价格分配等，分别是在一个企业、单位或个人之间进行分配。
    (五)财政分配的强制性和不直接返还性
   财政主要凭借政治权力进行分配，因此，是一种强制性的分配，它不同于银行信贷分配。银行信贷分配是以自愿、有偿为前提的，银行不能强迫企业、单位和个人去银行存款或贷款，是否存贷、存贷多少，完全由企业、单位和个人确定。存、贷款到期要还本付息。而财政则不同，企业、单位和个人一旦达到税法规定的纳税起点，就必须依法纳税，不存在自愿不自愿的问题．并且，税款不直接返还给纳税人。
   通过对财政的产生、发展和财政共性的分析，我们可以将财政的概念定义为：财政是以国家为主体，为满足社会公共需要，主要凭借政治权力参与一部分社会产品分配而形成的集中性的分配活动。
　……
　　P5

你还可能感兴趣

我要评论