对公民参与的关注是地方政府绩效评估的一个核心价值取向，这也成为当代世界各国政府绩效评估发展的一个显著特点。
我国的地方政府绩效评估正在从“政府主导一自我评估”的单一模式，逐步向包括“政府主导一公民参与”在内的多元模式转变。在这一进程当中，思考地方政府绩效评估中的公民参与问题，有着理论与现实的双重需求。
芦刚的《地方政府绩效评估中的公民参与--制度方法与战略》从公民评议政府的实践分析人手，充分肯定了公民参与是地方政府绩效评估不可或缺的关键环节，是地方政府进一步了解公民需求的一项重要机制，并运用规范研究与实证研究、历史研究与比较分析、系统分析与因素分析相结合的方法，全面分析了地方政府绩效评估中公民参与的动因与限制、主体与范围、程序与途径、成本与效益等几个基本性问题。在此基础上，提出了基于公民参与的地方政府绩效评估发展战略，即形成多重绩效评估体制的合成效力；重塑绩效评估中公民与政府的关系；实现工具理性与价值理性的融合；以公民为导向改进地方政府绩效。通过上述分析得出结论：地方政府绩效评估中的公民参与机制建设，是一项系统工程、一个渐进过程，我们要有“国际化的视野，本土化的行动”，以最终实现公民参与评估由“政府主导”走向“民间发起”。
第一章 绪论
第一节 问题的提出及研究意义
一 问题的提出
二 研究的意义
第二节 核心概念的厘定
一 政府绩效评估
二 公民参与
第三节 国内外的相关研究述评
一 国外的相关研究综述
二 国内的相关研究综述
第四节 研究框架及研究方法
一 研究框架
二 研究方法
第二章 地方政府绩效评估——公民参与的新型平台
第一节 公民参与公共管理的几种“传统”形式 第一章 绪论
第一节 问题的提出及研究意义
一 问题的提出
二 研究的意义
第二节 核心概念的厘定
一 政府绩效评估
二 公民参与
第三节 国内外的相关研究述评
一 国外的相关研究综述
二 国内的相关研究综述
第四节 研究框架及研究方法
一 研究框架
二 研究方法
第二章 地方政府绩效评估——公民参与的新型平台
第一节 公民参与公共管理的几种“传统”形式
一 民主选举
二 民主决策
三 民主管理
四 民主监督
第二节 一种新兴公民参与形式：公民评议政府
一 公民评议政府的时代背景
二 公民评议政府的发展历程
三 公民评议政府“新”在何处
第三节 公民参与和地方政府绩效评估之耦合
一 从利益相关者视角看政府绩效评估的主体构成
二 公民参与是地方政府绩效评估的题中应有之义
三 地方政府绩效评估为公民参与发展提供了契机
第四节 公民参与地方政府绩效评估的理论基础
一 源于政治学的原生性理论——参与式民主论
二 源于行政学的支撑性理论——民主行政理论
三 源于宪法学的保障性理论——人民主权思想
四 源于当代中国的本体性理论——“三个代表”重要思想
第五节 公民参与地方政府绩效评估的价值功能
一 公民参与的价值——从地方政府层面看
二 公民参与的价值——对于公民个体而言
第三章 公民参与地方政府绩效评估的动因与限制
第一节 公民参与地方政府绩效评估的内在动因解析
一 利益动因：利益的争取、实现与维护
二 权力动因：公民维护主权地位和权利
三 价值动因：为了实现某种理想或信仰
四 服从动因：组织的命令、动员或暗示
第二节 公民参与地方政府绩效评估的外部制约因素
一 经济发展水平的相对落后，限制了公民参与的物质条件
二 集权政治衍生的压力行政，弱化了公民参与的现实基础
三 历史文化传统的消极影响，阻碍着公民参与意识的成长
四 公民社会的发育不成熟，使得公民参与网络被动松散
第三节 条件的创设与限制的突破
——公民参与功能发挥的前提性问题解决
一 改善公民参与地方政府绩效评估的生态环境
二 赋予参与权利、培养参与能力、激发参与热情
三 地方政府对公民参与评估的积极支持与配合
第四章 公民参与地方政府绩效评估的主体与范围
第一节 公民参与的广度与代表性
一 主体分布的几个基本层面
二 广泛而非全员的公民参与
三 公民参与的代表性问题
第二节 公民参与的范围：纵横两个方面
一 阶段性参与：公民参与的深度
二 公民评议的内容和指标设置
第三节 主体的确定与范围的拓展
——为了实现一种普遍而充分的公民参与
一 公民参与规模的控制与代表的选择
二 地方政府绩效评估各阶段的公民参与
三 公民满意取向的评估维度和指标体系
第四节 案例分析：杭州市直单位综合考评社会评价活动
一 评议的主体选取及内容设置
二 案例分析与评价
第五章 公民参与地方政府绩效评估的程序与途径
第一节 公民参与程序的价值、构成及公开性问题
一 程序的价值在于避免公民参与的随意性
二 公民参与地方政府绩效评估的基本程序
三 公民参与程序的开放性与透明度问题
第二节 制度性与非制度性的公民参与评估途径
一 制度性直接参与途径
二 制度性间接参与途径
三 非制度性的参与途径
第三节 程序的规范与途径的多元
——有序化公民参与模式构建的根本要求
一 有序化公民参与模式的构想
二 科学地规范公民参与的程序
三 公民参与途径的拓展与创新
第四节 案例分析：南京市“万人评议机关”活动
一 评议活动的程序及评议方式
二 案例分析与评价
第六章 公民参与地方政府绩效评估的成本与效益
第一节 进行成本一效益分析的意义管窥与难点透析
一 对公民参与进行成本一效益分析的现实意义
二 成本一效益分析的不可计算与不确定性问题
第二节 公民参与地方政府绩效评估的成本一效益分析
一 公民参与绩效评估的成本类型
二 公民参与绩效评估的效益类型
三 公民参与绩效评估的成本一效益考量
第三节 成本的降低与效益的提高
——公民参与评估的现实需要与伦理关怀
一 追求一种适度的公民参与
二 实现公民参与评估的制度化
三 保持畅通的评估信息传输渠道
四 培训评估工作人员和目标群体
第七章 基于公民参与的地方政府绩效评估发展战略
第一节 互补与合流：形成多重绩效评估体制的合成效力
一 建立得力的“组阁式”领导机构
二 以外部评估弥补内部评估的局限
三 宏观视野下的多重评估体制统筹
第二节 表意与回应：绩效评估中公民与政府的关系型塑
一 主动参与：民意的充分自由表达
二 积极沟通：公民参与的政府回应
三 形成政府与公民之间的良性互动
第三节 公正与有效：地方政府绩效评估发展的空间探寻
一 地方政府绩效评估的公正性诉求
二 确保地方政府绩效评估的有效性
三 工具理性与价值理性的逐步融合
第四节 责任与期待：地方政府对于绩效改善的不懈追求
一 地方政府对公民负有的绩效责任
二 公民对地方政府绩效改善的期待
三 公民为导向的政府绩效改进框架
结语
参考文献
后记
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