国外四国公民投票通论_张颖，马海伟主编_9787562060758

本书共分8章，包括现代公民投票的两大类型及社会效应、瑞士公民投票、法国公民投票、苏联及俄罗斯公民投票、德国公民投票等内容。

《国外四国公民投票通论》：
　　第二，公民投票结果在贯彻民主制度的“程序原则”、保持和维护社会局面稳定上，有时存在明显的有限性。公民投票结果有时不仅不能保持和维护一个国家社会局面稳定，反而会引起该国社会局面动乱、甚至内战爆发。
　　“程序原则”是现代民主制度的又一基本原则，人们通常认为，运用现代民主制度包含的“程序原则”，采用公民投票制度解决一个国家有关重大问题，有助于一个国家保持和维护社会局面稳定。国内有关学者在研究公民投票的正面社会效应时指出，公民投票制度的正面功能之一是，有助于保持一个国家社会局面的稳定性。这是因为：在一个国家从一种制度向另一种制度转型过程中，公民投票是使社会避免发生暴力革命和流血的重要途径。当今世界和平变革已经成为□□社会公认的理性选择，各国公民虽然有进行暴力革命推翻专制统治的权利，但暴力革命不应该成为理性选择，而只是一个万不得已的选择。在理论上，一个社会的良性变革和发展应当以和平方式进行，才能做到以尽可能小的社会变革代价，取得尽可能多的社会发展成果。尽管公民投票并不总是与政治稳定成正比例关系，但它在一定程度上能够满足公民当家做主的愿望，使公民对□□的不满情绪得以释放，也使公民和□□之间的紧张关系得以缓解，□终使“问题”在“秩序”范围内得以解决，从而保持了政治和社会稳定。上述理论分析虽有其合理性，然而我们又要清醒地看到，公民投票结果在一些国家的某些特殊情况下，不仅不能保持和维护该国社会局面稳定，反而会引起该国社会局面动乱，甚至爆发内战。我国大陆学者刘若非在《“独立公投”伴随战争》一文中，曾就20世纪90年代以来，世界上有关国家因举行“独立公投”类公民投票，引发该国社会局面长期动荡不安、内战发生作出比较系统的研究分析。世界上有关国家在举行“独立公投”类公民投票后，之所以引发该国社会局面长期动荡不安、内战发生，究其原因，是因为该类公民投票不是法治国家的正常行为，而是该国内部少数派谋求独立的御用工具，公民投票本身往往是对抗性的行为，是一些国家内部的民族分裂势力寻求独立的□□行为。因此，该类公民投票结果往往引发武装冲突和战争。例如，波黑共和国系原南斯拉夫社会主义联邦共和国所属的6个共和国之一，波黑共和国境内主要有3个民族：塞尔维亚族（塞族）、克罗地亚族（克族）和穆斯林（穆族）。1991年原南斯拉夫社会主义联邦共和国解体之际，波黑共和国境内的3个民族领导人，对波黑的新建国方案发生严重分歧。波黑共和国的克族和穆族领导人，主张波黑共和国彻底脱离南斯拉夫、独立建国；塞族领导人则反对上述建国方案，主张波黑共和国与另一个共和国——塞尔维亚共和国（塞尔维亚共和国系原南斯拉夫所属的6个共和国之一），共同组□□的南斯拉夫。1991年10月15日，克族和穆族两族议员占多数的波黑共和国议会，不顾塞族议员的坚决反对，以波黑共和国议会决议的方式宣布，波黑共和国为独立主权国家。面对上述局面，塞族于同年11月9日单独举行公民投票，依据公民投票表决结果宣布，不承认波黑共和国为独立主权国家，同时于1992年1月9日宣布在波黑境内成立“塞尔维亚共和国”。塞族以公民投票结果反对波黑共和国为主权国家，由此引发的波黑境内的内战从1992年4月爆发。持续3年多的波黑内战，成为二战后欧洲爆发的规模□大的一次局部战争，内战导致20多万人死亡，200万人流离失所，波黑经济和社会发展综合实力元气大伤。
　　第三，公民投票结果在运用于解决国家有关重大现实问题上，有时存在明显的有限性。
　　苏联解体前的1991年1月16日，苏联□高苏维埃郑重其事地作出一项有关国家前途命运的重大决定，即就“是否认为必须保留苏维埃社会主义共和国联盟作为平等的主权国”的议题，提交依法享有投票权的全体苏联公民投票表决。本次公民投票表决是在苏联面临解体危险已迫在眉睫的情况下举行的，因而绝大多数苏联公民对本次公民投票表决高度重视、积极参与。本次公民投票表决于当年3月17日举行，公民投票表决的结果是，在苏联15个加盟共和国中，9个加盟共和国（俄罗斯、乌克兰、哈萨克、白俄罗斯、阿塞拜疆、吉尔吉斯、乌兹别克、塔吉克、土库曼）参加了公民投票；6个加盟共和国（格鲁吉亚、立陶宛、摩尔达维亚、拉脱维亚、亚美尼亚、爱沙尼亚）未参加公民投票。全苏联拥有投票权的185647355名公民中，148574606人实际参加投票，其中投票赞成保留苏联的有113519812票。

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